撰文 | 桂田田 張偉
2001年12月，九屆全國人大常委會第二十五次會議通過的一部法律，在中國人口和社會的發(fā)展進程中留下了特殊的印跡。
它的名字，圈友應(yīng)該不會感到陌生——《中華人民共和國人口與計劃生育法》。
從1982年我國將“計劃生育”列為基本國策，到“單獨二孩”的實施，再到“全面二孩”政策的提出，這部法律不止一次地被人們提起。
14年后的2015年12月，“鼓勵公民晚婚晚育”、“發(fā)放獨生子女父母光榮證”等內(nèi)容或從它的法律文本中消失，“明確全國統(tǒng)一實施全面兩孩政策，提倡一對夫妻生育兩個子女”的表述擬將首次以法律的形式出現(xiàn)在公眾的視野。
一系列變化的背后，也許你會問，為什么？
2015年12月21日上午，十二屆全國人大常委會第十八次會議在京開幕。
開幕會議進行到到第八項議程的時候，國家衛(wèi)計委主任李斌手持《人口與計劃生育法修正案（草案）》，走上主席臺作報告。
報告的時間雖然不長，會場內(nèi)外的議論卻并不少。
黨的十八屆五中全會對現(xiàn)行生育政策進行重大調(diào)整，作出全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的決策。人口與計劃生育法修正案草案，將首次對人口與計劃生育法中涉及生育政策的條款作出調(diào)整。
草案提出，修改人口與計劃生育法第十八條，明確全國統(tǒng)一實施全面兩孩政策，提倡一對夫妻生育兩個子女。符合法定條件的可以要求安排再生育子女，具體辦法由各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定。
政知圈（微信ID：wepolitics）獲悉，“再生育子女”指的是生育三孩及三孩以上的情形。
按照之前的生育政策，再婚家庭、生育的第一個有殘疾等情形下，可以生育二孩。“全面二孩”落地后，如果出現(xiàn)兩個孩子都有殘疾等特殊情形，各地將研究具體辦法，安排生育三孩。
草案同時明確，夫妻雙方戶籍所在地的省、自治區(qū)、直轄市之間關(guān)于再生育子女的規(guī)定不一致的，按照有利于當(dāng)事人的原則適用?！啊娑ⅰ瘜嵤┖?，難免有省份之間的政策差異，如果夫妻雙方不在一個省，將采取有利于當(dāng)事人的原則，即哪個省的政策對你有利，參照相應(yīng)省份的規(guī)定執(zhí)行。”有關(guān)人士表示道。
政知圈（微信ID：wepolitics）注意到，為了修改與全面兩孩政策不協(xié)調(diào)的獎勵保障措施，草案刪除了對晚婚晚育夫妻、獨生子女父母進行獎勵的規(guī)定。
不過，按照“老人老辦法”的原則，法律修改前按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)享受獎勵扶助的計劃生育家庭老年人，繼續(xù)享受相關(guān)獎勵扶助；已經(jīng)獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻，按照規(guī)定繼續(xù)享受獨生子女父母獎勵，獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡的，可以按照規(guī)定獲得扶助。
修改前的計生法規(guī)定，公民晚婚晚育可獲得延長婚假、生育假等福利。根據(jù)全面實施兩孩的新形勢，修正案草案規(guī)定，符合政策生育的夫妻可以獲得延長生育假獎勵或者其他福利待遇。有關(guān)人士介紹，只要是符合政策，夫妻不論生育一孩還是二孩，都可以享受延長生育假的獎勵，具體的獎勵標準由地方人口與計生條例來規(guī)定。
中國人民大學(xué)社會與人口學(xué)院教授翟振武向政知圈（微信ID：wepolitics）分析，獲得延長生育假的獎勵，是很重要的一點?！斑@次從原則上規(guī)定生育第二胎時可以享受生育第一胎時的產(chǎn)假、福利等等，這是對婦女生育的關(guān)心，減輕照料的困難?！?/span>
此外，根據(jù)生育政策調(diào)整，配套推進計劃生育服務(wù)管理改革，草案刪除了夫妻應(yīng)當(dāng)接受計劃生育技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)等帶有強制服務(wù)色彩的內(nèi)容。
草案還明確，具備相應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員、設(shè)施設(shè)備、倫理審查機構(gòu)以及管理制度的醫(yī)療機構(gòu)，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門審查批準，可以實施人類輔助生殖技術(shù)。具體管理辦法和技術(shù)規(guī)范由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定。
禁止買賣精子、卵子、受精卵和胚胎，禁止以任何形式實施代孕。
我國2001年頒布實施的人類輔助生殖技術(shù)管理辦法和人類精子庫管理辦法規(guī)定，禁止以任何形式買賣精子、卵子和胚胎，嚴格禁止各種代孕行為。今年4月起至12月底，國家衛(wèi)生計生委等12個部門還聯(lián)合制定方案，在全國范圍內(nèi)開展打擊代孕專項行動。國家衛(wèi)生計生委有關(guān)人士介紹，此次對計生法的修改建議，首次將禁止代孕等內(nèi)容寫入法律草案中。
近年來，修改人口與計劃生育法、調(diào)整生育政策是社會廣泛關(guān)注的熱點問題。
教科文衛(wèi)委員會認為，人口與計劃生育法頒布實施十多年來，對控制人口過快增長、緩解資源環(huán)境壓力、促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展、保障和改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。目前，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人口形勢的變化，出現(xiàn)了許多新情況、新問題。
中共十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策后，2013年12月，十二屆全國人大常委會第六次會議表決通過了《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議》，不過，人口與計劃生育法未就相應(yīng)表述做出調(diào)整。
有關(guān)人士介紹，“單獨二孩”政策主要是通過各地修訂計生條例來實施的，由于各地修訂的時間不一樣，因而實施時間不一致。但是“全面二孩”的政策，需要修訂人口與計劃生育法中有關(guān)內(nèi)容，為全面兩孩的落地提供法律保障。
政知圈（微信ID：wepolitics）獲悉，2015年10月30日，衛(wèi)生計生委向國務(wù)院報送了人口與計劃生育法修正草案（送審稿），堅持計劃生育基本國策，圍繞實施全面兩孩政策進行修法。采取修正案的形式，對存在分歧、暫時形不成共識的問題以及適合在配套法規(guī)中解決的問題，暫不修改。
修正案草案保持了現(xiàn)行法律的穩(wěn)定性，總體修改幅度不大。
教科文衛(wèi)委員會指出，草案中有些內(nèi)容還需要進一步研究。
調(diào)整生育政策不僅需要修改人口與計劃生育法，還要重視解決相關(guān)具體問題，如社會撫養(yǎng)費征收、流動人口管理、計劃生育家庭的獎勵政策、失獨家庭的社會保障、計劃生育服務(wù)的改善等，同樣涉及一些行政法規(guī)和地方性法規(guī)修訂問題。為此，建議國務(wù)院及有關(guān)部門繼續(xù)深入貫徹人口與計劃生育法，并抓緊做好有關(guān)法規(guī)和配套政策的銜接工作，使新修正的人口與計劃生育法能得到正確、全面地貫徹實施。
