一、歷史發(fā)展概況
發(fā)端――上古堯舜時代的官吏考課制度。
考課最早可追溯到上古時代的天子巡狩，諸侯朝覲，方伯行國，諸侯行邑。據(jù)《尚書?堯典》記載:“三載考績，三考黜陟幽明"，意思是指每三年考核一次職官的政績， 三次考核后，九年根據(jù)考核結(jié)果決定職官罷免或提升?！吨芏Y》記載，周天子不僅定期巡視諸侯，考察政績，而且要求各地諸侯朝覲述職。西周采取述職和巡狩的形式對諸侯進行考核，對于一般官員，則采用小宰以六計課群吏等具體方法。
雛形――春秋戰(zhàn)國時期的官吏考課制度。
春秋戰(zhàn)國時期是考課制度的雛形階段。各國相繼從世卿世祿制過渡到官僚等級制， 這種“主賣官爵，臣賣智力"的人身依附和等級雇傭關(guān)系，必然要求對原有的職官管理制度進行變革，逐步建立和健全考課制度。一些思想家專門就考課理論進行了研究，荀子認為要設(shè)立“相”一職主管考課，“論列百官之長，要百事之聽，度其功勞，論其慶賞，歲終奉其成功以效于君，當則可，不可則廢”。戰(zhàn)國時期較為普遍的考課方式是“上計”制度的出現(xiàn)。所謂“計"就是“計書"，即統(tǒng)計冊，這種制度要求地方官年終將轄區(qū)內(nèi)戶口、墾田、賦稅等情況的數(shù)字寫在木簡上，匯編成冊。上報朝廷，接受考核，君主根據(jù)其政績優(yōu)劣，論功行賞。當時的上計制度，已成為定期溝通上下政務(wù)比較固定的 辦法。“上計”是巡狩和述職在新形勢下的繼承和發(fā)展。春秋戰(zhàn)國時期采用的巡狩、上計察訪等考課舉措，在各諸侯國中實施并不一致，既無專門的考課機構(gòu)，也無專職的考課官員和法規(guī)，考課活動亦較為簡單，并未形成一種嚴格的考課制度，但春秋戰(zhàn)國時期的考課思想和實踐為秦漢人事考課制度的正式形成作出了理論準備，并提供了實踐經(jīng)驗。
確立――秦漢魏晉南北朝時期的官吏考課制度。
秦漢時期是考課制度的確立階段。秦統(tǒng)一六國后，為全國官吏考課制度的制定和推 廣創(chuàng)造了有利條件，考課制度仍以上計為主，有時還由中央直接派員實行考課，并制定了考核職官的法律――《為吏之道》，具體規(guī)定了須遵守的“五善’’和須防止的“五失"， 這可以視為考課制度確立的重要標志。西漢把上計制度具體化，考課由丞相和御史大夫兩府主管，通過兩條途徑，一是中央課郡，郡課縣，縣課鄉(xiāng)、亭、里，這是縱向上計; 二是公卿百官逐級課所屬僚佐，這是上下級之間考課的橫向上計，縱橫結(jié)合，并根據(jù)考課結(jié)果實行升降與賞罰，分為遷、降、轉(zhuǎn)、徙等，西漢把考課制度和獎懲制度結(jié)合起來，這是一大進步。東漢時期，考課理論得到較大發(fā)展，其中以思想家王符的《潛夫論?考 績》為代表。王符認為，職官是國家法令的具體執(zhí)行者，要使法令得到很好的實施，就必須“治吏”，而考課就是最重要的“治吏”手段，要以其名而考其實，名理者必效于實，他提出對不同級別的職官要采用不同的考課標準，以考核定獎罰黜陟。在中國古代官吏考課制度的研究中，往往把魏晉南北朝時代忽略不計或一筆帶過， 或者僅僅以一句“魏晉南北朝時期官吏考課制度衰微”作結(jié)。魏晉南北朝時期雖然社會動蕩頻繁，官吏管理相對混亂，但客觀地講，在官吏考課方面卻是一個承前啟后、探索創(chuàng)新的時代，是一個在冰層下潛流涌動的時代，在專門設(shè)立考課機構(gòu)、專門進行考課 立法等方面進行了開拓和探索，對隋唐乃至后代的官吏考課制度產(chǎn)生了積極而深遠的影響。
發(fā)展――隋唐宋時期的官吏考課制度。
隋唐五代宋時期是考課制度的發(fā)展階段。隋朝雖然統(tǒng)一了全國，但戰(zhàn)亂頻繁，社會動蕩，加之時間較短，在考課制度上并無建樹，乏善可陳。到了唐代，考課制度有了很大發(fā)展，“考課令’’作為《唐令》的第一編頒布執(zhí)行，尚書省吏部是負責考課的中央機關(guān)，在唐代考課制度中，取得最大成就之處是對職官考課制定了統(tǒng)一的內(nèi)容、標準和相 應(yīng)的賞罰規(guī)定，基本內(nèi)容為“四善"、“二十七最”，補之以“拾遺”，既有對官吏品德的統(tǒng)一標準，又有按不同工作性質(zhì)規(guī)定的具體考課要求，一方面促使各級官吏加深對考課標準的認識，爭取上進，獲得升遷和獎勵；另一方面通過考課內(nèi)容和標準的系統(tǒng)化，對整肅職官隊伍有積極作用。可以說唐代是考課制度非常完備的一個朝代，自唐以后，在考課方式上逐步變繁為簡。宋代稱考課為“磨勘”，考課的方式是建立考狀，即“歷紙”， 審官院和考課院根據(jù)上報的考核材料進行審定，叫“磨勘”。宋代考課不重實績，只重年資，考課流于形式，這也是造成宋代機構(gòu)臃腫、冗員叢生的重要原因。針對這種弊端， 南宋思想家陳亮在《中興論》中提出了以實績考核職官的主張，即“言必責其實"，強調(diào)注重實效，不尚空談。
完善――明清時期的官吏考課制度。
明清時期是考課制度的完善階段。明代是我國古代職官考課較為完備的時期。明代 的官吏考課制度與前代相比，具有更詳細完善、政治效力突出的特點。明代考課分文武 兩個系統(tǒng)進行，吏部負責文官考課，主要方式是“考察、考滿兩者相輔而行"，武官考課稱“政”，由兵部負責。明代考課制度自洪武年間基本形成后，中途幾乎沒有變更，明代中后期，吏治日趨腐敗，官吏玩忽職守，姑息推諉普遍，針對這種現(xiàn)象，萬歷元年 張居正結(jié)合考滿法，頒布了考成法，主張綜核名實，整頓吏治。張居正的考成法是對職 官考課制度的又一貢獻，然而隨著張居正的去世和考成法的廢止，考課制度到明萬歷以 后，江河日下，名存實亡。清承明制，略有變化，在考課標準上實行“四格八法"制度，“四格”即守、政、才、年，“八法’’在內(nèi)容上等同于明代的“八項”，實際上是八項淘汰官吏的標準。
特點分析與歷史啟示
中國古代官吏考課制度的內(nèi)容與特點
考課，又稱考核、考績、考功、考察、考成，是指按照一定的標準對官員行政業(yè)績 進行考察和督課，并給予相應(yīng)的獎懲，目的就是通過確認每個官員的行政職能、職守責 任及對國家的貢獻，以達到對每個官吏實行有效的行政考核與責任監(jiān)督，是一種運用行 政檢察手段維持文官隊伍秩序，整頓吏治，提高官吏素質(zhì)的制度。綜合來看，中國古代 的官吏考課制度具有考核透明開放、機制嚴謹有序、標準明確具體、方法科學多樣、運 作規(guī)范有序等一系列特點，從而得到了國內(nèi)外許多學者的高度評價，同時也給后世留下了許多值得借鑒的經(jīng)驗教訓。
設(shè)有專門的考課機構(gòu)，重視考課立法。 在中國封建社會中，許多朝代都設(shè)置專司考課的官員和機構(gòu)，目的是為了使考課更 加符合專門化、制度化的要求。西漢建立后，設(shè)置了專司課績的計吏，東漢時，中央負 責考課的是三公曹尚書，郡國由上計掾主持上計。魏晉南北朝時期，產(chǎn)生了專門負責考課官吏的職能部門尚書省吏曹，其下屬的考功郎和考課尚書郎主管考課事宜。唐代在魏晉南北朝考課機構(gòu)的基礎(chǔ)上加以調(diào)整和擴展，吏部“掌天下官吏選授、勛封、考課之政令”，正式設(shè)置考功司，專門負責對全國官吏的考課。宋朝的考課仍由吏部領(lǐng)導，但吏 部不再親自組織實施，而由審官院和考課院具體負責，審官院負責京官和地方高級官員 的考課，考課院負責幕僚官和縣令的考課。明朝考課機構(gòu)的設(shè)置仿唐制而不用宋制，考課重歸吏部，吏部設(shè)考功清吏司負責京內(nèi)外官員的考課。清朝沿用明制，但擴充了考功清吏司，內(nèi)部分工更加細密和明確。
中國古代的官吏考課法非常豐富，在中國古代行政立法中占有十分重要的地位。根據(jù)現(xiàn)有史料分析，戰(zhàn)國、秦、漢還沒有出現(xiàn)單獨的考課法，考課法的內(nèi)容體現(xiàn)在其它法 律、法規(guī)之中。從魏晉南北朝開始，考課立法進入了一個新階段。三國魏明帝命散騎常 侍劉劭作《都官考課七十二條》，并頒布實施，這是現(xiàn)在所知的中國歷史上第一部獨立 的考課法。此后，歷代競相仿效，晉武帝泰始四年公元268年 ，杜預(yù)受命以“去繁就 簡’’為原則，作《五條課郡縣法》，北朝時，北魏定《三等黜陟法》，北周定《六條課郡 法》。隋唐法律形式主要有律、令、格、式四種，其中“令以設(shè)范立制"，即規(guī)定國家的 各項基本制度。隋唐“令"中都有“考課令”一目。宋朝考課法數(shù)量之多，形式之多樣， 內(nèi)容之豐富，在歷代王朝中是罕見的，地方官考課法如《三等考第》、《州縣三課》、《守令七課》等，監(jiān)司官考課法如《監(jiān)司八事考績》以及《監(jiān)司考課敕》、《考課格》等多種。 明朝的考課法主要有《考滿法》、《考核通例》及《考察通例》，清朝的考課法主要有《京 察法》、《大計法》。
考課標準明確，堅持德才兼?zhèn)浜头诸愒瓌t。 秦漢至明清的官吏考課標準在道德、才能、勞績、年齡等方面各有側(cè)重，而且常常根據(jù)官吏不同的職務(wù)及職事分別制定，但標準明確具體，注重實績，并把德才兼?zhèn)渥鳛?考課的重要原則。秦朝規(guī)定了官吏須遵守的“五善’’和須防止的“五失”，據(jù)《云夢秦 簡?為吏之道》記載，“五善’’為“一日中 忠 信敬上，二日精 清 廉毋謗，三日舉事 審當，四日喜為善行，五日龔 恭 敬多讓”;“五失”則是“夸以迤”，“貴以大"，“擅 制 割”，“犯上弗智 知 害”，“賤士而貴貨貝”。漢代考課在注重政治品德的前提下，基本 內(nèi)容是功績、年勞、行能三項。其中以功績最為朝野所注目，這表明它是考課的關(guān)鍵標 準，對“治平天下第一”、“治行優(yōu)異”、“能治劇”的能干官員，常常因其杰出的政績給 以破格重用或隆重褒獎。隋唐時期考課標準最大的特點，是使道德、才能、功績?nèi)咻^ 好地結(jié)合起來。如唐代考課標準中有作為對各級官員基本要求的“四善"，和各部門工 作最佳表現(xiàn)的“二十七最’’。據(jù)《唐六典?吏部?考功郎》記載，“四善"主要是道德操 守:一日德義有聞，二日清慎明著，三日公平可稱，四日恪勤匪懈;“二十七最”則是 針對各個部門提出的具體要求，實際是體現(xiàn)了才能和功績。這樣，考課標準在堅持德才 兼?zhèn)涞脑瓌t之下，其具體內(nèi)容已經(jīng)是虛實結(jié)合，相當完備了。宋承唐制，考課標準基本為“四善四最"。明代考課類目分為考滿、考察，考課標準為“三等八法"。清代考課依 京官、地方官兩類應(yīng)考對象分為“京察”和“大計”，考課標準又發(fā)展為“四格六法”。 四格為“才、政、守、年”，用于定期秩俸升降，六法為“不謹、疲軟、浮躁、才力不 及、年老、有疾”，用于舉劾不職。
中國古代對官吏的考課大都實行分級分類，如皇帝只考核四品以上重臣，各部門主 管考其下屬。自漢代直至清代，一般把所有官吏分為京官和外官兩大類，其中唐代又把官 吏分為政治、經(jīng)濟、文化等27個類別，按類別分別進行考核。宋代將地方官分為守令、 知州、縣令和監(jiān)司等，按等級考核。同時按照不同類別和等級職官的職務(wù)、責任、要求 制定出不同的標準，如秦代的“五善五失’’、漢代的“六條”、晉代的“五條郡縣法"、唐 代的“四善二十七最”、元代的“五事考法”和清代的“四格八法"等等。職官考課分門別類，標準明確，從而構(gòu)成了縱橫有序的職官考課網(wǎng)絡(luò)。特別值得強調(diào)的是，對于考課 指標，唐制規(guī)定以“四善二十七最”為標準，“二十七最”就是根據(jù)各個部門工作的不 同性質(zhì)和要求對官吏的能力提出的不同要求，到了宋代，更是對京官、縣令和轉(zhuǎn)運使、 知州等三類官吏采用了考課程序、指標等都不相同的考課制度。
考課結(jié)果與官吏的獎懲任用、升黜相結(jié)合。 在中國封建社會中，官吏的品級、職位、俸祿一般決定于考課的優(yōu)劣，這對于實現(xiàn) 官吏升降的制度化、法律化，防止和減少官吏升降中的舞弊行為，澄清官風是有益的。 譬如，唐代對官吏的考課與升降的關(guān)系作了明確規(guī)定:“凡居官必四考，四考考中，進 年勞一階敘，每一考中上，進一階，上下進二階，上中以上及計考應(yīng)至五品以上者，而 別敘∞1?！泵鞔钥紳M的等第決定升降，具體規(guī)定如，一、二品官考滿成績卓著，賜羊酒 鈔錠，如二品尚書、都御史六年考滿加太子少保，九年考滿加太子太保銜，原為正四品 之僉都御史，三年考滿，可升二級為副都御史，并享蔭資待遇，再考即可升侍郎，給從 二品官俸。清朝很重視官吏考課的檔案，因京察優(yōu)異而在軍機處記名的官員，可作為升 仕和補缺的主要對象，凡大計卓異者，實行注冊記錄以備晉級和派遣之用。據(jù)《欽定大 清會典》記載，清代還專門制訂了《議敘之法》:一日記錄，有一次、二次、三次三等， 二日加級，有加一級、加二級、加三級三等，官吏的升遷、職位、秩俸等各種待遇都按 記錄決定。
歷代還根據(jù)考課優(yōu)劣進行獎懲。獎懲形式最常見的是行文或口頭褒獎、官職升降、 俸祿增減、賞賜金銀、賜爵封侯等。如唐代《考課令》規(guī)定，“諸食祿之官，考在中上 已上，每進一籌，加祿一季;中下已下，每退一等，奪祿一季。若私罪下中已下，公罪 下下，并解見任，奪當年祿，追告身"。明代考課獎懲，注意將職務(wù)繁簡，稱職與否， 有無過失結(jié)合起來考核，而定升降獎懲，有相當?shù)暮侠硇?。明太祖在獎懲考課各等官吏 方面，還有自己的創(chuàng)造，據(jù)《明會要》記載，他不僅嚴格規(guī)定，考課三等官吏中，“稱 職者升，平常者復(fù)職，不稱職者降，貪污者付法司罪之"，還借布政使、知府朝覲之機， ' 命其稱職者入宴賜坐，平常者宴而不坐，不稱職者“不預(yù)宴，序立于門"，以示揚善懲 惡。洪武五年，明太祖“下詔有司考課”，有不力者，“立命黜之"，使朝野震驚，“守令 畏法，潔己愛民”，“吏治澄清者百余年”。
重視考課的監(jiān)督監(jiān)察。 為了防止考課舞弊，力求公正考核，充分發(fā)揮考課的作用，許多封建王朝都很重視 第三章中國古代官吏考課制度的特點分析與歷史啟示 考課監(jiān)督，考課的監(jiān)督監(jiān)察形式主要如下:
第一，許多皇帝親自參加考課。在這種情況 下，若考課舞弊，無異于犯了“欺君”之罪，因此，這是一項非常有力的考課監(jiān)督措施。
第二，御史等監(jiān)察官在考課中起著舉足輕重的作用。漢制，縣上計之后，由監(jiān)察性質(zhì)的 官督郵負責巡縣核實，中央御史負有審核考課的主要責任，若皇帝外出，御史大夫還可 以在京師主持受計代宣詔敕。明朝都察院直接參與考課，都御史“遇朝覲、考察，同吏 部司賢否陟黜n引。"都察院下設(shè)的十三道，也都有參與各道考課的職責。
第三，特命監(jiān)考官進行監(jiān)督。唐制，每年考課時，皇帝專門另選校考使和監(jiān)考使參與其事，校考官二人，從德高望重的京官中挑選，他們一人校京官考，一人校外官考;監(jiān)考官二人，分別 從給事中和中書臺人中挑選，他們負責監(jiān)考京官和外官，也監(jiān)領(lǐng)中外官的考試。另外， 還有復(fù)考官負責審核事實。其四，明確規(guī)定考課舞弊的法律制裁。漢朝規(guī)定，考課中私 立標準，要受法律處罰。北魏規(guī)定，考課“若有濫謬，以考功失衷論處?！短坡?職制律》規(guī)定:“若考校課試而不以實及選官乖于舉狀，以敵不稱者"，一人杖一百，二人加 一等。這一法律規(guī)定為以后歷朝所沿用0明朝《考察通例》規(guī)定:“凡內(nèi)外官遇詼考察， 有央求勢要囑托者，即以不謹黜退?！绷硗?，為保證考課質(zhì)量，防止考課結(jié)果失實，有的 朝代還制定了較完備的措施，如考課責任制，這也是對考課可能出現(xiàn)偏差的一種補救措施。
考課受循資原則、論資排輩影響嚴重。 在中國古代官吏管理特別是官吏考課中，道德、才能、功績并重的德才兼?zhèn)湓瓌t一直占主流，但自北魏崔亮奏設(shè)“停年格"開始，歷經(jīng)唐代“循資格"、宋代“磨勘法” 以及元、明、清歷代，重資序不重實績、重資歷不重能力的循資原則一直如春草般“更 行更遠還生”，以其頑強的生命力對歷代官吏考課產(chǎn)生著深刻的影響。 北魏孝明帝神龜二年 公元519年 ，吏部侍郎崔亮主管官吏選拔與考課獎懲工作， “奏為格制，不問士之賢愚，專以停解日月為斷。隨復(fù)官須此人，停日后者終于不得; 庸才下品，年月久者灼然先用?！边@就是所謂“停年格”，是影響我國古代官吏管理 乃至現(xiàn)代干部管理的循資原則的發(fā)端。唐玄宗開元十八年 公元730年 ，侍中裴光廷 兼吏部尚書，在其父裴行儉設(shè)長名榜的基礎(chǔ)上，繼承了北魏崔亮“停年格"的思路，把 官資、停替年限和選數(shù)結(jié)合起來考慮，制定了“循資格"，確立了以資歷作為獲得參加 銓選資格的客觀依據(jù)，這是以資歷作為參選資格即循資原則的制度化。宋循唐制并不 斷發(fā)展，循資原則逐步走向成熟，進而形成了特色鮮明、無處不在的資格之法。宋代“循資格”比唐代細致得多，主要是規(guī)定了候選人依次遞升的條件，包括其出身、年資等。 到宋真宗咸平四年 公元1001年 ，作為“郊祀進改" 即官員普遍加階晉級 的替代方 式，磨勘法正式出臺，磨勘法的正式形成，標志著循資原則真正成熟。宋仁宗時期，文 資三年一遷，武職五年一遷，各級各類文武官員的磨勘年限基本確定后，對于“年資’’ 的衡量幾乎成為官吏選任升遷唯一的尺度，而對“實績”的審查便更加無足輕重。 不論“停年格”、“循資法”，還是“磨勘法’’，雖然名稱不同，但其本質(zhì)都是遵循循資原則，實質(zhì)都是重資歷而輕才能，都是違背社會發(fā)展規(guī)律的。
遵循循資原則下的官吏 選拔任用考課“專以停年為選，士無善惡，歲久先敘，職無劇易，名到授官，執(zhí)按之吏， 以差次日久為功能，銓衡之人，以簡用老舊為平直?！彼@然違背了官吏選拔任用考 課獎懲應(yīng)遵循的選賢任能、勸善懲惡、激勵上進的宗旨，限制了官吏管理部門及相關(guān)人 員的工作積極性與主動性，影響了國家對優(yōu)秀人才的選拔任用，束縛了優(yōu)秀人才的才能 發(fā)揮和進取激情，導致了后世乃至現(xiàn)代“論資排輩”、“循資授任"思想的綿延不絕，阻礙了官吏及干部管理工作的民主進程。北宋文學家孫洙曾專門列數(shù)了循資原則的種種弊 端，應(yīng)該算作非常全面的總結(jié)與凝練:“今賢才之伏于下者，資格閡之也;職業(yè)之廢于 官者，資格牽之也;士之寡廉鮮恥者，爭于資格也;民之困于虐政暴吏者，資格之人眾 也;萬事之所以玩弊，百吏之所以廢弛，法制之所以頹爛決潰而不之救者，皆資格之失也……利之者，蠢愚而廢滯者也;便之者，耋老而庸昏者也。而于天下、國家焉，則大失也、大害也!’’
歷史啟示
堅持德才兼?zhèn)?、注重實績的原則。 德才兼?zhèn)?，是中國古代官吏考課制度的重要原則。中國古代一向認為修身立德是治 世之本，如《禮記》的“君子先慎乎德?！抡?，本也?！碧拼赫髟岢龉倮暨x拔 和考課的一條規(guī)律:“天下未定，則專取其才，不考其行;喪亂既平，則非才行兼?zhèn)洳?可用也n引。"司馬光認為，“夫聰察強毅之謂才，正直中和之謂德。才者，德之資也，德 者，才之帥也啪1?！笨疾焓褂酶刹繄猿值虏偶?zhèn)涞脑瓌t，是中國共產(chǎn)黨的干部工作的根 本指導思想，是正確執(zhí)行黨的干部路線的重要保證。所謂德才兼?zhèn)錁藴?，就是要求我?在考核、選拔、任用干部時，必須堅持用德、才兩把尺子衡量，要求二者同時具備，兼而有之，既不可重才輕德，也不能重德輕才，德才兼?zhèn)涫沁x拔、任用干部的本質(zhì)標準， 而年齡、學歷等則是非本質(zhì)標準。在考核干部上必須做到重德才、重政績、重群眾公認、 13 第三章中國古代官吏考課制度的特點分析與歷史啟示 重真才實學，讓符合本質(zhì)標準的干部脫穎而出。在堅持德才兼?zhèn)涞那疤嵯?，我們還要注 重實績、尊重個性，要以冷靜的態(tài)度正視被考核干部的缺點，尊重其個性，把其相對突出 的優(yōu)點和存在的缺點都認真地考核總結(jié)出來，使其繼續(xù)發(fā)揚優(yōu)點，力求克服缺點，客觀反 映出其實際工作的業(yè)績。
加強民主化、法制化建設(shè)，增強考核的權(quán)威性和透明性。 在中國古代的官吏考課中，許多朝代的考課不采取秘而不宣的方式，也多不實行“背 對背"的考核，而是具有一定的公開性，并且以法律的形式明示被考核者具有申訴的權(quán) 力。在唐代職官考課中，值得稱道之處在于職官考課的公開，按“考課令"的規(guī)定，召集 全部應(yīng)考官員，舉行考課大會，當眾逐一宣讀個人的考狀，廣泛議論其功過高下，行能優(yōu) 劣，務(wù)令被考者心悅誠服，給予評語，加以宣布，上報審定。對于被考者來說，按標準對其 考核，再由眾人當其面進行討論后再下結(jié)論，這種制度具有很高的透明度和較濃厚的民 主色彩，既做到對被考者有較為客觀準確的評價，又對其積極性有很大的調(diào)動作用，同 時增加了民主性和參與程度，這顯然是值得我們借鑒的。
當前，我們在干部考核指導思想上，也要倡導開放式考核，切實改變那種“家長制” 的神秘化、封閉式的考核，糾正那種“考核是組織人事部門的事，與我無關(guān)”的錯誤觀念， 增加考核工作的透明度和群眾參與的程度。我們在干部考核評價中可以結(jié)合實際，進一 步增加考核評價工作的透明度和權(quán)威性，為此應(yīng)采取如下措施:
第一，科學合理地設(shè)置考核評價主體，解決好“誰來考"的問題。在確定考核主體 時，要本著擴大民主的原則，堅持組織認可和群眾認可相結(jié)合的原則，多元設(shè)置考核評價 主體，將上級、同級和下級，特別是群眾納入到考核評價主體體系中來。另外還應(yīng)注重聽 取被考核干部原來工作過的單位群眾的意見，從而全面、歷史地了解一個干部的人品、 行為、組織協(xié)調(diào)、辦事能力、工作實績、群眾威信等。上級、同級、下級、群眾四個方 面形成了領(lǐng)導評價和群眾評價的有機統(tǒng)一。這樣設(shè)置考核評價主體，能夠克服考核評價 主體單一的弊端，在一定程度上解決部分領(lǐng)導干部只對上負責、不對下負責的問題，促進 民主考核評價機制的形成。
第二，及時分析考核結(jié)果的信度和效度，建立考核反饋機制。考核結(jié)果與被考核干 部本人見面，要給被考核者一個申述的機會，被考核者可以對一些有出入甚至不符合事 實的情況進行說明，從而使考核結(jié)果更準確，更全面，從而增加考核的透明度、開放度， 體現(xiàn)考核的公正性。同時，有側(cè)重地將考核結(jié)果向有關(guān)干部群眾進行反饋，進一步擴大群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而既有利于調(diào)動他們參與考核、評議的積極性，又有利于強化 他們的民主監(jiān)督意識。
第三，建立考核評價責任制。對于考核干部的考核者來說，必須要承擔明確的考核 責任。如果對考核工作認真負責，考核結(jié)果準確、客觀，可給予一定的獎勵:如果對考核 工作不負責任，出現(xiàn)虛假考核給工作造成損失者，要追究考核評價責任人的相關(guān)責任，使管干部的干部同樣受到約束。.
科學合理地確定考核標準，實行分層分類考核。 在充分借鑒中國古代官吏考課標準的基礎(chǔ)上，應(yīng)科學合理地確定考核指標體系，力 爭做到定性與定量結(jié)合、可靠性與可能性結(jié)合、理論性與可操作性結(jié)合，從而能夠全面 反映出被考核干部的工作實績與綜合素質(zhì)。要通過廣泛的調(diào)查研究和實踐，建立起一套 科學、合理、公平、公正，體現(xiàn)科學發(fā)展觀的領(lǐng)導干部考核評價指標體系。在工作實踐 中要注意把握四點:
第一，考核評價要區(qū)分對象，注重針對性。。根據(jù)不同類別、不同崗位、不同層次的 干部所履行職責的不同，提出不同的考核要求。
第二，考核評價的內(nèi)容要全面，體現(xiàn)綜合性。干部考核評價必須準確地反映出被考 核主體在工作中體現(xiàn)出來的全面素質(zhì)，所以，考核內(nèi)容要涉及思想品質(zhì)、理論水平、業(yè) 務(wù)能力、廉潔自律、創(chuàng)新能力、發(fā)展?jié)摿Α⑿愿裉攸c等諸多方面，選擇那些綜合性強， 涵蓋面廣的指標。
第三，考核評價應(yīng)實用可行，具有可操作性。凡是能量化的指標必須量化，不能量 化的要做出明確具體的定性要求，使考核指標達到定性與定量的有機結(jié)合。
第四，考核評價應(yīng)科學合理，分配權(quán)重。不同的崗位對領(lǐng)導者的素質(zhì)要求的側(cè)重點 不同，所以必須科學地確定不同被考核主體的各項指標的權(quán)重，合理組合各項考核指標。 使之既包括橫向權(quán)重的分配，又針對不同層次的職位特點，進行職業(yè)傾向要素分析，并根據(jù)傾向要素對考核結(jié)果的關(guān)聯(lián)程度和在評價體系中的地位和作用，分配以不同比例的 權(quán)重:還要有縱向權(quán)重的分配，不同層次的干部對被考核人掌握的情況存在較大的差異， 不同級別考核者的重要性是不一樣的，因此，對不同類別的人評分的權(quán)重要加以區(qū)別。
將考核與獎懲升降相結(jié)合，建立考核結(jié)果運用體系。 在對中國古代官吏考課歷史的回顧與研究中，我們認識到，干部考核工作的核心， 是對考核結(jié)果的正確運用，確立“憑實績用干部’’的選人用人導向，借此可以引導干部樹 15 第三章中國古代官吏考課制度的特點分析與歷史啟示 立正確的政績觀。但是，在當前我們的干部考核評價工作中，在考核結(jié)果的運用上還存 在很多問題。一是只重視利用考核結(jié)果選拔干部，調(diào)整班子，忽視通過適當反饋，運用考 核結(jié)果加強對干部的教育、監(jiān)督和管理。二是考核結(jié)果沒有完全與干部選拔任用、獎優(yōu) 罰劣結(jié)合起來。由于考核后缺乏表現(xiàn)優(yōu)秀、政績突出和正面典型的宣傳和對問題嚴重、 影響惡劣的反面典型的剖析，沒有把考核結(jié)果與干部的獎懲和提拔降免真正掛起鉤來， 導致考核成為無關(guān)被考核領(lǐng)導干部痛癢的形式，考核結(jié)果難以作為干部獎懲和升降的依 據(jù)，使考核的作用發(fā)揮不夠明顯，這也是影響干部和群眾參與考核的積極性，導致一些干 部考核工作走過場、質(zhì)量不高的一個重要原因。
科學合理地建立考核結(jié)果運用機制，要著重做好以下工作:一是把考評結(jié)果作為干 部提拔任用和調(diào)整交流的重要依據(jù)。把干部考核評價體系與干部任期制、辭職制、調(diào)整 不勝任現(xiàn)職干部的辦法、交流輪崗及后備干部培養(yǎng)等有機結(jié)合，并根據(jù)不同的考評結(jié)果， 采取相應(yīng)的措施。，對考評優(yōu)秀的，一般予以選拔任用、轉(zhuǎn)任重要領(lǐng)導崗位:對基本稱職的， 實行談話誡免，是后備干部的調(diào)整出后備干部隊伍:對不稱職的，予以調(diào)整交流、降職或 免職。二是把考評結(jié)果作為評優(yōu)評先的主要依據(jù)。堅持精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合的方 法，進一步調(diào)動干部的積極性、創(chuàng)造性，激發(fā)干部的工作熱情。三是把考核評價結(jié)果作為 干部教育與加強管理的重要方向。及時將干部的考核結(jié)果和評議情況向干部所在班子及 個人進行反饋，使每位干部對自己的工作業(yè)績、群眾公認度、存在的問題有一個正確的 認識，并通過民主生活會、開展談心活動，相互剖析，增強團結(jié)，形成合力。同時，還要根 據(jù)考核評價的結(jié)果，找出干部知識、經(jīng)驗、修養(yǎng)等方面存在的共性問題，作為干部教育培 訓的主要方向，達到不斷提高領(lǐng)導干部素質(zhì)和能力的目的。
