| 提高依紀(jì)依法辦案能力的實踐與思考 |
李 文 哲 安 玉 萍
嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件是黨章賦予紀(jì)律檢查機關(guān)的一項主要職責(zé)，是紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)實踐“三個代表”重要思想，堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針的重要措施。為維護全市工作大局，推進全市經(jīng)濟社會健康穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展提供強有力的政治紀(jì)律保證，案件查辦工作必須圍繞中心、服務(wù)大局，完善機制，轉(zhuǎn)變觀念，強化措施，切實提高依紀(jì)依法辦案的能力和水平。
一、堅持“四個結(jié)合”，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定服務(wù)
案件查辦工作要緊緊圍繞市委“堅持四個不動搖”、“四個必須”的決策部署和“提速提質(zhì)、雙快雙高”的目標(biāo)要求，主動深入經(jīng)濟建設(shè)的主戰(zhàn)場找題目、做文章，找位置、做貢獻。通過辦案實踐，堅持“四個結(jié)合”即：案件查辦工作與清除經(jīng)濟發(fā)展障礙和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境相結(jié)合；案件查辦工作與關(guān)注“熱點”“焦點”問題和維護人民群眾合法利益相結(jié)合；案件查辦工作與保障重點工程建設(shè)和教育保護干部相結(jié)合；案件查辦工作與發(fā)揮階段性成效和構(gòu)建懲防體系相結(jié)合，逐步實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”即：從“就案查案”向服務(wù)中心、推進改革發(fā)展穩(wěn)定轉(zhuǎn)變；從孤立查辦個案向系統(tǒng)查辦某些重點領(lǐng)域和部位的案件轉(zhuǎn)變；從查辦一般案件向注重查辦典型案件轉(zhuǎn)變；從局部能力建設(shè)向系統(tǒng)能力建設(shè)轉(zhuǎn)變的工作思路，使辦案工作融入黨委政府中心工作，更好地為改革、發(fā)展、穩(wěn)定服務(wù)。
近年來，全市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)把案件查處工作作為一項重要工作來抓，由于領(lǐng)導(dǎo)重視，思路明確，措施得力，案件查辦工作取得了一定成績。
2003年至2006年5月，全市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共立案查處違紀(jì)違法案件368件，涉及黨員干部430人（縣處級干部18人、科級干部133人），已辦結(jié)337件，辦結(jié)率91.58%；受處分人員351人，為國家挽回經(jīng)濟損失747.1萬元。涉及經(jīng)濟類案件212件，占立案總數(shù)的57.6%；涉及縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部和違紀(jì)金額在萬元以上的重點案件共85件、占立案總數(shù)的23.1%。重點查處了原民樂縣縣長楊某、縣委副書記孫某等領(lǐng)導(dǎo)干部合伙貪污公款案；市林業(yè)局原局長侯某違反干部人事紀(jì)律案；甘州區(qū)財政局原局長彭某貪污案。同時，為60多名科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部澄清了是非。通過查辦案件有效地遏制了腐敗現(xiàn)象，純潔了黨的組織，弘揚了社會正氣，挽回了經(jīng)濟損失，促進了全市經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)的健康發(fā)展，也增強了人民群眾對反腐敗工作的信心。
二、完善“五項辦案工作機制”，夯實辦案工作基礎(chǔ)
實踐中，要注重在建立健全辦案機制上下功夫，逐步形成“目標(biāo)拉動、激勵推動、協(xié)調(diào)聯(lián)動、后勤跟進、督查促進”為主要內(nèi)容的“五項辦案工作機制”，為加大辦案力度、整合辦案資源、形成辦案合力奠定基礎(chǔ)。
一是目標(biāo)管理機制。針對目前違紀(jì)違法行為在一些領(lǐng)域處于高發(fā)、多發(fā)的形勢和基層黨員干部違紀(jì)違法案件的特點，要在提高辦案質(zhì)量的前提下，進一步加大案件查辦工作力度，確保案件查辦數(shù)量和質(zhì)量保持穩(wěn)定，不大起大落。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案工作實行“目標(biāo)管理責(zé)任制”，實行辦案工作量化，簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書，年度考核通報，形成縱向統(tǒng)攬，橫向競爭的辦案機制。
二是獎勵激勵機制。為鼓勵廣大人民群眾積極舉報各類違紀(jì)違法行為和調(diào)動辦案人員查辦案件的積極性，堅持精神鼓勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合，市縣區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局要根據(jù)各自的實際，制定《獎勵舉報和辦案有功人員的規(guī)定》，激發(fā)辦案活力。
三是協(xié)調(diào)聯(lián)動機制。進一步建立健全在各級黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，有利于充分發(fā)揮紀(jì)委對查辦大案要案工作組織協(xié)調(diào)的《聯(lián)席會議制度》、《案件線索通報制度》、《案件移送制度》、《執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門協(xié)同辦案制度》、《對派出紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)人統(tǒng)一調(diào)配使用的規(guī)定》等制度，從組織和制度上保證案件查辦工作。
四是后勤保障機制。主要領(lǐng)導(dǎo)要高度重視案件查辦工作，在人員、經(jīng)費、車輛、后勤力量向辦案工作傾斜，為辦案工作提供優(yōu)質(zhì)的后勤保障服務(wù)。
五是督查指導(dǎo)機制。市縣區(qū)紀(jì)委要不斷健全完善督查指導(dǎo)機制，督促指導(dǎo)部門紀(jì)委、紀(jì)檢組和基層紀(jì)委查辦案件。在堅持實行定人員、定案件、定時限和領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制的基礎(chǔ)上，一是實行聯(lián)系、指導(dǎo)、督辦聯(lián)絡(luò)員責(zé)任制度?？h紀(jì)委監(jiān)察局對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委、縣直單位，建立相應(yīng)的聯(lián)絡(luò)、督辦責(zé)任制度。二是對重大案件，實行督辦、交辦、參辦或領(lǐng)辦。三是實行重要案件線索集中統(tǒng)一管理制度，每年初，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣（區(qū)）紀(jì)委將調(diào)查摸底的重要案件線索上報市、縣（區(qū)）紀(jì)委備案，使市紀(jì)委全面掌握案件線索，為督查督辦明確工作重點。
三、樹立“六種意識”，促進依紀(jì)依法履行職責(zé)
在辦案過程中，辦案人員要牢固樹立“六種意識”，促進依紀(jì)依法履行職責(zé)。
一是辦案意識。查辦違紀(jì)違法案件是黨章和監(jiān)察法賦予紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的工作職責(zé)所系，在辦案中牢固樹立“不辦案是失職，辦不好案是不盡職”的意識，努力做到“敢辦案、能辦案、會辦案、辦好案”。
二是證據(jù)意識。證據(jù)是案件的靈魂，強調(diào)辦案的過程就是獲取證據(jù)的過程，就是發(fā)現(xiàn)證據(jù)、收集提取證據(jù)，固定和保全證據(jù)、審查判斷證據(jù)、運用認(rèn)定證據(jù)的過程。注意證據(jù)的合法性、相關(guān)性、客觀性。
三是程序意識。克服輕程序、重實體的慣性思維，確立實體與程序并重，只有程序合法才能保證實體運用準(zhǔn)確。第一是嚴(yán)格程序的完整性。每個案件，都有線索篩選、初核、立案、調(diào)查、審理、決定等環(huán)節(jié)，觸犯刑律的移交司法機關(guān)，對這些環(huán)節(jié)不省略，不替代。每一步工作的記錄、表格、移交手續(xù)，都能認(rèn)真填寫，及時報批。第二是嚴(yán)格辦案措施的規(guī)范性。堅持依法使用“兩規(guī)”、“兩指”措施辦案，嚴(yán)格履行審批程序和備案制度，堅持“五個嚴(yán)格限制”，即：嚴(yán)格限制使用條件、范圍；嚴(yán)格限制在案件調(diào)查階段使用；嚴(yán)格限制使用主體和嚴(yán)格審批程序；嚴(yán)格限制從嚴(yán)掌握使用時限；嚴(yán)格限制使用地點，確保安全。第三是抓好執(zhí)行程序的監(jiān)督落實。對辦案程序執(zhí)行情況定期組織檢查，對違反程序、規(guī)定的問題及時糾正、妥善處理。
四是協(xié)調(diào)意識。在查辦大要案時，充分發(fā)揮紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)職能，有效利用協(xié)調(diào)機制，做到"組織有力不越權(quán)，協(xié)調(diào)有方不包辦"，促使司法機關(guān)和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門各司其職，實現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補，形成查辦案件的整體合力。
五是監(jiān)督意識。樹立既要善于監(jiān)督，又要提高自覺接受監(jiān)督的意識，帶頭遵守憲法、法律和黨紀(jì)條規(guī)，做依紀(jì)依法辦案的表率。建立健全辦案人員保密和責(zé)任追究制度等內(nèi)部機制，堅持把依紀(jì)依法、文明辦案原則貫穿于初核、調(diào)查、取證、立案、審結(jié)、處理等案件查處的各個環(huán)節(jié)，有效保證案件質(zhì)量。
六是創(chuàng)新意識。事物的發(fā)展就是創(chuàng)新過程，案件檢查工作也是如此，要充分發(fā)揮辦案人員的主觀能動性，用創(chuàng)新的辦法解決案件檢查過程中存在的矛盾和問題，使辦案工作適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要。
四、強化措施，整體推進案件查辦工作
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)職能
紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的組織協(xié)調(diào)，一方面是橫向組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)小組和查辦案件協(xié)調(diào)小組的作用，整合司法機關(guān)和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法等有關(guān)部門的力量，及時協(xié)調(diào)檢察、公安、財政、審計等部門參與辦案。另一方面是縱向組織協(xié)調(diào)，發(fā)揮各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察機構(gòu)的作用。一是實行人員統(tǒng)一調(diào)配使用制度。市紀(jì)委對專職紀(jì)委書記、紀(jì)檢組長，實行查辦案件統(tǒng)一調(diào)配制度，要求市直部門（單位）紀(jì)委書記、紀(jì)檢組長每年度參與辦案的時間應(yīng)不少于2個月?？h（區(qū)）紀(jì)委對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委和縣直單位黨組織，也應(yīng)實行相應(yīng)的工作制度。根據(jù)查案工作的需要，各縣（區(qū)）試行交流、交叉、互助結(jié)對辦案。這不僅充實了辦案力量，還有力地提高了專職紀(jì)委書記、紀(jì)檢組長的辦案能力和水平。二是實行主要領(lǐng)導(dǎo)對查辦案件工作負總責(zé)的制度。按照分級負責(zé)的原則，加強對各縣（區(qū)）紀(jì)委和市直各部門單位紀(jì)委、紀(jì)檢組辦案工作的檢查指導(dǎo)，增強辦案意識，注重人員素質(zhì)培養(yǎng)，重點解決“不想辦、不會辦、無案辦、無人管”的辦案工作局面。對案件查辦工作長期不聞不問、撒手不管，查案工作沒有實際效果，當(dāng)年查辦案件處于“零”記錄的單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負責(zé)同志要向市、縣（區(qū)）紀(jì)委說明原因。三是加強組織協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮紀(jì)委組織協(xié)調(diào)職能，整合司法機關(guān)和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門的力量，切實形成辦案合力，增強突破大案要案的能力。
（二）改進方法，促進辦案工作能力建設(shè)
一是主動出擊，多渠道深挖案件線索。在充分發(fā)揮信訪主渠道作用的同時，改變過去收集和排查案件線索上單純依靠信訪渠道的觀念，堅持到檢察、審計等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門和直接與群眾打交道的窗口“熱點”部門摸排搜集案件線索。圍繞黨和政府的重大方針、決策和部署的貫徹落實，確定和選擇查辦案件的重點領(lǐng)域、重點部門和重點項目，積極主動發(fā)揮監(jiān)督檢查和執(zhí)紀(jì)辦案職能，改變孤立地就線索查線索的做法和單一的檢查方法，注重發(fā)現(xiàn)“案中案”、“案外案”和“窩案”、“串案”，從中擴大戰(zhàn)果；根據(jù)不同領(lǐng)域、行業(yè)和部門特點，通過執(zhí)法檢查、專項檢查、專題調(diào)研、黨風(fēng)廉政考核、糾風(fēng)治亂專項治理，綜合發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督檢查職責(zé)，發(fā)現(xiàn)案件線索，防止案件線索流失。
二是加強指導(dǎo)，堅持集體分析評估制度。堅持每季度召開一次案件檢查工作匯報分析會，把好案情分析關(guān)，把好案件調(diào)查突破關(guān)，把好結(jié)案總結(jié)關(guān)。聽取查案情況匯報，分析案件工作形勢，研究突破疑難案件措施，幫助解決案件檢查工作中遇到的疑難問題，排除干擾阻力，對大案要案一跟到底。
三是抓住核心，錘煉案件查辦基本功。在辦案實踐中，要確立以找準(zhǔn)案件突破口、善于運用談話技巧、依法依紀(jì)搜集、運用證據(jù)和準(zhǔn)確定性量紀(jì)為核心，錘煉辦案人員的基本功。堅持“六個要點”，把握辦案時機。“快”就是發(fā)現(xiàn)線索向領(lǐng)導(dǎo)匯報和決策快、調(diào)查取證快，證據(jù)在手，詢問違紀(jì)者快，迅捷地占有第一手資料；“穩(wěn)”就是辦案謹(jǐn)慎穩(wěn)妥，不急躁盲動。積極創(chuàng)造條件，外松內(nèi)緊，謹(jǐn)慎穩(wěn)妥地辦案；“細”就是調(diào)查取證要嚴(yán)謹(jǐn)細致，吃透案情，每個問題問細，問深、問全，避免重復(fù)取證；“巧”就是講究策略，善于巧妙運用有限證據(jù)“攻心”，力求突破案件，擴大戰(zhàn)果；“準(zhǔn)”就是對案件時機判斷準(zhǔn)確，攻心時點把握準(zhǔn)確，案件定性準(zhǔn)確；“實”就是證據(jù)要實，實事求是，證據(jù)材料經(jīng)得起反復(fù)推敲，經(jīng)得起歷史的檢驗。
（三）延伸案件查結(jié)工作領(lǐng)域，注重辦案效果
在穩(wěn)步推行案件反饋制度、一案兩報告一建議制度、案件雙向移送制度的基礎(chǔ)上，注重提高辦案成效，加強和改進辦案工作，總結(jié)推廣“4+3”辦案后續(xù)工作法，較好的發(fā)揮辦案的治本功效和綜合效應(yīng)。具體內(nèi)容是：每辦一件具有典型性、傾向性、苗頭性的領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)案件，都開展以下四項工作：一是通報案件查辦結(jié)果，采取編發(fā)通報、召開通報會等形式，對廣大黨員干部進行拒腐防變教育。二是召開發(fā)案單位領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會，深入開展自我教育活動，深刻反省領(lǐng)導(dǎo)干部自身和單位存在問題的根源。三是針對管理制度上暴露出來的問題和薄弱環(huán)節(jié)，重點指導(dǎo)整改，建立相應(yīng)的規(guī)章制度，規(guī)范權(quán)力運行，化解影響穩(wěn)定的消極因素。四是認(rèn)真實行黨紀(jì)政紀(jì)處分執(zhí)行情況報告制度和受處分人員回訪幫教制度，確保處分落實，強化辦案效果。與此同時，為了積累經(jīng)驗，提高辦案能力和水平，還應(yīng)開展三項工作：一是通過召開案件講評會等形式，認(rèn)真總結(jié)辦案經(jīng)驗和教訓(xùn)，以不斷積累辦案經(jīng)驗，提高依法依紀(jì)辦案的整體水平。二是定期分析全市案件特點，加強重點治理的范圍、領(lǐng)域，增強辦案的針對性。三是確立"查辦案件就是調(diào)研"的理念，發(fā)現(xiàn)和梳理從辦案工作實踐中發(fā)現(xiàn)的管理機制、體制、制度上的漏洞和不足，研究切實可行的措施和辦法加以解決。
（四）提高案件管理工作的水平，促進案件查辦工作
堅持把案件管理工作作為案件檢查的一項重要內(nèi)容來抓，不斷改善案件管理工作條件，有效發(fā)揮案件管理的綜合、協(xié)調(diào)、參謀作用。按照建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，堅持為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)、為查辦案件服務(wù)，全面履行統(tǒng)計匯總、綜合分析、組織協(xié)調(diào)、跟蹤督辦和監(jiān)督檢查職能，健全制度，規(guī)范運行，加強對辦案過程的管理和監(jiān)督，使案件管理工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道，促進依紀(jì)依法辦案，推動辦案工作深入開展。
