在黨政機(jī)關(guān)中實行“三重一大”（重大問題決策、重要人事任免、重大項目安排、大額資金使用）決策制度，是推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要體現(xiàn)，是加強(qiáng)對黨政正職管理和監(jiān)督的重要手段，也是促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的重要舉措，對增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力具有十分重要的意義。
宜豐縣各級黨政機(jī)關(guān)實施“三重一大”集體決策制度以來，有效地促進(jìn)了各黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，對預(yù)防和遏制腐敗起到了一定的積極作用，同時，也為紀(jì)工委監(jiān)察分局開展工作,履行監(jiān)察職能找到了切入點和突破口,解決了紀(jì)工委做什么和怎么做的問題，為紀(jì)工委構(gòu)建了有效的工作平臺和載體。筆者結(jié)合工作實際，在貫徹落實“三重一大”決策制度方面做了一些有益的探索和實踐。
一、問題及原因
通過近年來的工作和調(diào)研情況來看，黨政機(jī)關(guān)在貫徹落實“三重一大”決策制度方面還不同程度的存在一些問題，主要表現(xiàn)在：有的單位還存在違規(guī)決策，個人或少數(shù)人說了算的現(xiàn)象；有的單位“三重一大”決策制度不健全，或者缺乏可操作性；有的單位對“三重一大”決策制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和責(zé)任追究不到位；個別單位違反“三重一大”決策制度原則，致使權(quán)力得不到規(guī)范運行和有失監(jiān)管。造成這些問題存在的原因主要有：
一是少數(shù)黨政正職民主意識淡薄，集體決策難以落實。現(xiàn)實中，少數(shù)黨政正職民主法治意識不強(qiáng)，專權(quán)集權(quán)思想嚴(yán)重，習(xí)慣了管理他人，不習(xí)慣在監(jiān)督下用權(quán)，在決策過程中習(xí)慣于“一支筆”、“一言堂”，對來自各方面的監(jiān)督存在認(rèn)識上的誤區(qū)甚至是心理上的抵觸，在行使權(quán)力時不想也不愿接受制約和限制,有時甚至有意規(guī)避監(jiān)督。對上級的監(jiān)督，認(rèn)為是有意找“茬子”；對身邊和下屬的監(jiān)督，認(rèn)為不服從領(lǐng)導(dǎo)是拆臺，把不同意見看成是“雜音”，有的甚至還對有不同意見者打擊報復(fù)。在這種心態(tài)支配下，有些黨政正職往往大權(quán)獨攬，以“老大”自居，對“三重一大”事項集體決策等制度置若罔聞。有的以決策的事項情況緊急為由，不事先通知班子成員而搞臨時動議。有的黨政正職雖然表面上按集體決策的程序進(jìn)行，但暗地里搞事先打招呼、遞條子，使得黨政正職的真實意圖在開會前大家都心知肚明，導(dǎo)致黨政正職的“末位表態(tài)”變成下最終“結(jié)論”，集體決策流于形式。從而造成領(lǐng)導(dǎo)班子決策個人化、專斷化情況的發(fā)生。
二是體制機(jī)制等方面的因素制約，制度實效不盡人意。“三重一大”事項集體決策等制度的出臺，目的是加強(qiáng)對黨政正職的監(jiān)督，防止個人說了算。但由于現(xiàn)行監(jiān)督體制機(jī)制固有的弊端，“三重一大”事項集體決策等制度的效果并不理想。一方面，受時間和區(qū)域的限制，紀(jì)工委監(jiān)察分局往往無法及時全面地了解聯(lián)系單位的情況，難以對聯(lián)系單位決策實行有效監(jiān)督。而且由于目前紀(jì)工委監(jiān)察分局對聯(lián)系單位的監(jiān)督，主要采取聽匯報、看材料、參加會議等方式進(jìn)行，存在監(jiān)督不深入、不全面、不及時的情況，難以起到發(fā)現(xiàn)問題、監(jiān)督制約的效果，這在一定程度上影響和制約了紀(jì)檢機(jī)關(guān)監(jiān)督職能的發(fā)揮。另一方面，單位班子成員雖有不同意見，但因擔(dān)心與“一把手”處理不好關(guān)系或被扣上“不服從領(lǐng)導(dǎo)”、“鬧不團(tuán)結(jié)”的帽子，而不敢發(fā)表意見，明哲保身，班子內(nèi)部的互相監(jiān)督形同虛設(shè)或名存實亡。在這種體制下，上級對下級的監(jiān)督有權(quán)威，但因地域差距，監(jiān)督不易到位；同級監(jiān)督較便利，卻因處于被領(lǐng)導(dǎo)地位，缺乏監(jiān)督權(quán)威。形成了“管得著、看不見” 和“看得見、管不著”的兩難局面。
三是措施制定原則化，可操作性不強(qiáng)，責(zé)任追究不力。在貫徹落實“三重一大”制度的工作中，許多黨政機(jī)關(guān)都制定了相應(yīng)的意見和辦法，但是過于原則化，缺少詳細(xì)的內(nèi)容、具體的標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行的力度、效果的檢驗。以至于集體決策、民主議事仍然是“說在嘴上、寫在紙上、掛在墻上”。沒有落實到具體的實際行動當(dāng)中。對決策失誤造成的問題和后果，各黨政機(jī)關(guān)雖然有相關(guān)處罰規(guī)定和責(zé)任追究制度，但事實上有的沒有追究，或追究力度不夠。
二、對策和措施
“三重一大”制度是一項科學(xué)規(guī)范的決策制度，只有嚴(yán)肅認(rèn)真做好每一個環(huán)節(jié)，才能充分發(fā)揮這項制度的真正作用。解決當(dāng)前在執(zhí)行中存在的問題，應(yīng)注重從以下幾個方面加以改進(jìn)：
第一，要加強(qiáng)思想教育，增強(qiáng)正職自覺接受監(jiān)督的意識。思想認(rèn)識的深度決定接受監(jiān)督的態(tài)度。首先，要加大民主集中制原則的教育。要使黨政正職自覺做到認(rèn)真貫 徹民主集中制原則，進(jìn)一步堅持和完善議事規(guī)則和程序，做到集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定，凡屬重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金安排使用等，必須堅持事先調(diào)查論證、會上集體討論、黨政正職末位表態(tài)等規(guī)定，決不能個人或少數(shù)人說了算。其次，要加強(qiáng)黨政正職接受監(jiān)督意識的教育。通過正面教育激勵和反面典型警示，使他們牢固樹立起正確的政績觀、利益觀和事業(yè)觀，把組織監(jiān)督、群眾監(jiān)督和各方面的監(jiān)督看成是對自己的關(guān)心和愛護(hù)，而不是把監(jiān)督看成是對自己的束縛，做一個自覺帶頭接受監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)者。再次，要加深對監(jiān)督者自身的教育。要通過對紀(jì)檢監(jiān)察干部自身的教育，進(jìn)一步增強(qiáng)他們反腐倡廉的信心和決心，在思想上樹立起勇于監(jiān)督、善于監(jiān)督、積極監(jiān)督、主動監(jiān)督的思想觀念。
第二，要增強(qiáng)責(zé)任意識，建立健全機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)班子成員尤其是黨政正職要從發(fā)展基層民主、推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的高度認(rèn)識執(zhí)行“三重一大”制度的重要性、必要性，從思想上確立制度的權(quán)威，工作中自覺遵守制度決不能將其作為裝扮門面、應(yīng)付上級、敷衍群眾的擺設(shè)。在貫徹執(zhí)行“三重一大”制度中，要做到“四納入”：一要納入領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會重要內(nèi)容。會前，單位黨政領(lǐng)導(dǎo)班子要結(jié)合“三重一大”制度落實情況，深入查找存在的問題和不足；會上，要對領(lǐng)導(dǎo)班子及班子成員貫徹落實“三重一大”制度情況進(jìn)行對照檢查，開展批評與自我批評；會后，要制定落實關(guān)于“三重一大”制度方面的整改措施。二要納入領(lǐng)導(dǎo)干部的述職述廉重要內(nèi)容。單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員，要結(jié)合干部年度考核，在述職述廉會議上對執(zhí)行“三重一大”制度情況，向上級組織和干部群眾進(jìn)行報告。三要納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的重要內(nèi)容。凡涉及“三重一大”的事項，都要實行事前、事中、事后全程監(jiān)督，組織、紀(jì)檢監(jiān)察部門要實行定期檢查和監(jiān)督查制度，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正解決。四要納入黨員干部實績考核的重要內(nèi)容。把制度執(zhí)行情況與黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的評先評優(yōu)、表彰獎勵、選拔任用、調(diào)整交流進(jìn)行掛鉤，凡“三重一大”制度落實不到位的領(lǐng)導(dǎo)班子及考核評價不稱職的領(lǐng)導(dǎo)干部，及時進(jìn)行調(diào)整、處理。
第三，落實“三重一大”制度措施必須細(xì)化內(nèi)容和程序。進(jìn)行集體討論做出詳細(xì)規(guī)定，使實施過程規(guī)范有序，是保證“三重一大”有效執(zhí)行的基礎(chǔ)。一是努力做好“會前告知”。對會上討論決策的事項要事先告知會議出席對象，有決策預(yù)案的應(yīng)將書面草案提前發(fā)給大家，讓與會者事先了解相關(guān)情況，使其思想上有一個醞釀過程，會上能發(fā)表成熟的意見。會議議程安排要給與會者留有充分發(fā)表意見的時間。單位黨政正職不要急于擺出自己的觀點，應(yīng)在其他班子成員充分發(fā)表意見的基礎(chǔ)上，再歸納集中。要抓好決策的執(zhí)行和反饋。決策一旦形成，會上就要明確分工執(zhí)行的責(zé)任。一些政策性、制度性的規(guī)定必須發(fā)文公布，其他需要公開的事務(wù)也要按規(guī)定的形式公開。本次決策事項的執(zhí)行結(jié)果，要在以后會議上反饋通報。要規(guī)范會議記錄，會議記錄必須按文檔要求全面詳實地記錄班子討論決策的過程，尤其是每個班子成員對決策事項的主要意見和班子會議形成的最后結(jié)論都要明白無誤地記載下來，一旦發(fā)生某些爭議，會議記錄要經(jīng)得起歷史的檢驗。二是切實做到“提前報告”。各單位在召開黨政領(lǐng)導(dǎo)班子會議，研究有關(guān)涉及“三重一大”事項，須提前報告紀(jì)工委監(jiān)察分局，并提交會議相關(guān)資料供審核。紀(jì)工委監(jiān)察分局在列席會議時，要重點針對重大決策是否堅持民主集中制原則、重要干部任免是否經(jīng)有關(guān)職能部門核準(zhǔn)、重大項目安排是否按主管部門審查要求依法進(jìn)行、大額度資金使用是否符合政策規(guī)定等內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。
最后，要加大對執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和責(zé)任追究力度。在完善“三重一大”制度責(zé)任追究制度的同時，要加大責(zé)任追究力度，以確?！叭匾淮蟆敝贫鹊靡詮氐棕瀼芈鋵?。紀(jì)工委監(jiān)察分局要加強(qiáng)對所聯(lián)系單位執(zhí)行情況的日常監(jiān)督和定期檢查，并通過聽取專題匯報、召開座談會、查閱會議記錄等形式，認(rèn)真檢查“三重一大”制度執(zhí)行情況，及時提出并幫助糾正執(zhí)行中存在的問題。所聯(lián)系單位領(lǐng)導(dǎo)班子及成員要增強(qiáng)接受監(jiān)督的意識，主動接受紀(jì)工委監(jiān)察分局的監(jiān)督，紀(jì)工委監(jiān)察分局要主動加強(qiáng)與聯(lián)系單位的溝通，積極配合單位抓好對“三重一大”制度的落實，為聯(lián)系單位搞好服務(wù)。并按照管轄職能定期對各單位領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員落實“三重一大”集體決策制度情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對于不認(rèn)真落實“三重一大”集體決策制度有關(guān)規(guī)定和程序，不執(zhí)行或擅自改變集體決定，造成重大經(jīng)濟(jì)損失或其他嚴(yán)重后果的責(zé)任人，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要根據(jù)事實、性質(zhì)、情節(jié)和影響，依紀(jì)依法進(jìn)行責(zé)任追究。
總之，“三重一大”民主決策制度，是我們黨根據(jù)新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的迫切需要而制定施行的重大舉措，必須把住每個環(huán)節(jié)，始終不移地貫徹執(zhí)行，只有這樣，才能使這一制度落到實處，才能及時發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性問題，幫助領(lǐng)導(dǎo)干部政治上把住方向、工作上把住原則、生活上把住小節(jié)，從制度上、源頭上有效預(yù)防和遏制腐敗。
