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1.建立健全土地補(bǔ)償機(jī)制，確保失地農(nóng)民長(zhǎng)期受益。為避免有限的補(bǔ)償金短期內(nèi)被“吃光分光”，在土地征用過程中，必須堅(jiān)持按國(guó)家有關(guān)政策最大限度地提高整地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范補(bǔ)償金發(fā)放，努力探索經(jīng)營(yíng)土地補(bǔ)償金的路子。一是確保土地補(bǔ)償金及時(shí)到位。為切實(shí)維護(hù)失地農(nóng)民的切身利益，一定要維護(hù)好群眾的利益、一定要嚴(yán)格依法辦事、一定要注意節(jié)約土地 ，嚴(yán)格土地征用，并且始終堅(jiān)持“凡征必補(bǔ)、補(bǔ)必到位”，對(duì)土地補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償款的發(fā)放、兌付時(shí)限都做出具體要求。明確規(guī)定，凡是對(duì)農(nóng)民土地補(bǔ)償不能及時(shí)足額到位的項(xiàng)目，一律不準(zhǔn)開工建設(shè)，確保土地補(bǔ)償金及時(shí)足額撥到農(nóng)民手中。二是搞好土地補(bǔ)償金經(jīng)營(yíng)運(yùn)作。在尊重群眾意愿的前提下，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，積極探索經(jīng)營(yíng)土地補(bǔ)償金的路子，把土地補(bǔ)償金留在村集體作為開發(fā)建設(shè)資金，通過村民入股、合作開發(fā)等形式建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)車間向外出租的方式，讓“死”錢變“活”，“小”錢變“大”，實(shí)現(xiàn)了土地補(bǔ)償金的多次增值，讓失地農(nóng)民獲得了長(zhǎng)期穩(wěn)定的收益。三是加強(qiáng)土地補(bǔ)償金監(jiān)督管理。為保證土地補(bǔ)償金的科學(xué)合理使用，給村民一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白，在明確土地補(bǔ)償金及其收益失地農(nóng)民所有權(quán)的前提下，不斷強(qiáng)化區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)的監(jiān)督管理職能，確保土地補(bǔ)償金用到明處、用到實(shí)處。各村動(dòng)用土地補(bǔ)償金，必須由村民代表大會(huì)通過，民主理財(cái)小組簽字蓋章，再經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)方可使用，并定期公開賬目，努力做到公開、透明，讓群眾真正擁有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)，同時(shí)也進(jìn)一步緩和了干群關(guān)系。

　　2.建立健全社會(huì)保障機(jī)制，解除失地農(nóng)民后顧之憂。保障失地農(nóng)民的生活是對(duì)安置工作的基本要求。本著循序漸進(jìn)、不斷提高、逐步到位的原則，堅(jiān)持從為失地農(nóng)民提供最基本的生活保障入手，探索建立三項(xiàng)保障制度，解除了失地農(nóng)民的后顧之憂。一是實(shí)行失地農(nóng)民最低生活保障制度。不斷加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民的管理，建立健全失地農(nóng)民保險(xiǎn)預(yù)警預(yù)測(cè)制度。多方籌資設(shè)立失業(yè)保險(xiǎn)基金，對(duì)符合條件的失地農(nóng)民定期給予援助，切實(shí)保障了失地農(nóng)民的基本生活。二是建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。對(duì)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行有益探索，制定完善《農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行管理辦法》，保險(xiǎn)資金采取村集體統(tǒng)一支付或者是由村集體和個(gè)人按比例繳納的方式，合理負(fù)擔(dān)，將失地農(nóng)民逐步納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。三是推行農(nóng)村合作醫(yī)療制度。為切實(shí)防止農(nóng)民尤其是失地農(nóng)民因病致貧、因病返貧，從根本上解決農(nóng)民就醫(yī)問題，大力推行農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作。按照“農(nóng)民自愿參加、多方籌資、以收定支、保障適度、農(nóng)民得實(shí)惠”的原則，采取“利益吸引、連鎖牽引、政策導(dǎo)引、管理指引”的方法，積極組織引導(dǎo)失地農(nóng)民自愿參保，有效解決廣大農(nóng)民“看病難、就醫(yī)難”的問題。

　　3.建立健全就業(yè)扶持機(jī)制，加快失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移步伐。富余農(nóng)民的最佳途徑就是減少農(nóng)民，尤其是加快失地農(nóng)民的轉(zhuǎn)移步伐，保證農(nóng)民“失地不失業(yè)”顯得尤為重要。一是建立人力資源信息網(wǎng)絡(luò)，為失地農(nóng)民就業(yè)搭建服務(wù)平臺(tái)。由于農(nóng)民多數(shù)生活比較閉塞，與外界接觸的信息渠道有限，可能就會(huì)失去許多外出務(wù)工的機(jī)會(huì)。為此，必須堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、創(chuàng)新機(jī)制、注重實(shí)效”的原則，加強(qiáng)信息平臺(tái)和中介平臺(tái)建設(shè)，對(duì)全區(qū)的勞動(dòng)力資源和失地農(nóng)民的狀況進(jìn)行全面普查，建起包括年齡、教育程度、健康狀況、技術(shù)狀況等在內(nèi)的勞動(dòng)力資源臺(tái)帳及數(shù)據(jù)輸出平臺(tái)。二是制定優(yōu)惠政策，積極扶持失地農(nóng)民就業(yè)。明確規(guī)定建設(shè)單位征地后應(yīng)優(yōu)先招用被征地的勞動(dòng)力，積極鼓勵(lì)用人單位吸納農(nóng)村失地人員，對(duì)用人單位招用失地農(nóng)村勞動(dòng)力的，給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼等優(yōu)惠；此外，認(rèn)真清理和糾正對(duì)農(nóng)民工的歧視性政策，使失地農(nóng)民可以享受到與城鎮(zhèn)失業(yè)人員一樣的最新優(yōu)惠和扶持政策。同時(shí)，大力倡導(dǎo)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，三是強(qiáng)化技能培訓(xùn)，增強(qiáng)失地農(nóng)民的就業(yè)能力。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民充分就業(yè)，關(guān)鍵是要搞好就業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高他們的整體素質(zhì)和勞動(dòng)技能。不斷拓展培訓(xùn)機(jī)制，多形式、多層次、多渠道提高農(nóng)民工的各項(xiàng)技能，特別是針對(duì)用工單位需求，進(jìn)行“訂單式”、有針對(duì)性地專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)失地農(nóng)民的就業(yè)能力和專業(yè)技術(shù)素質(zhì)。

　　4.建立健全居住安置機(jī)制，提高失地農(nóng)民生活質(zhì)量。不斷改善失地農(nóng)民的居住條件，切實(shí)提高其生活質(zhì)量，結(jié)合“城中村”改造，大力實(shí)施村居改造工程，逐步實(shí)現(xiàn)平房樓房化、農(nóng)村城市化、農(nóng)民市民化。一是統(tǒng)一規(guī)劃。按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套完善”的思路，把失地農(nóng)民住宅小區(qū)納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，統(tǒng)一進(jìn)行建設(shè)，避免了無序開發(fā)，提高整個(gè)城市建設(shè)的科學(xué)性、合理性。二是統(tǒng)一拆遷補(bǔ)償。對(duì)符合條件的村莊和住戶，按照統(tǒng)一的拆遷標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償，最大限度的體現(xiàn)農(nóng)民的根本利益，以確保農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。三是統(tǒng)一建設(shè)。通過統(tǒng)一招標(biāo)的方式承招建筑商開發(fā)建設(shè)，并統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一管理，確保工程質(zhì)量。

　　總之，解決失地農(nóng)民保障問題既是緩和干群矛盾，保持社會(huì)穩(wěn)定的需要，也是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公正與人道原則的需要。這需要切實(shí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，全方位地采取措施，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的目標(biāo)。

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