從今年“保增長”為首要任務(wù)，到明年“促轉(zhuǎn)變”為發(fā)展重點，政策思路的調(diào)整凸顯中國在應(yīng)對危機中力求經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的決心。
“國際金融危機使中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的問題更加突顯出來。綜合國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢看，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式已刻不容緩。”中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，做好明年的經(jīng)濟工作，要真正把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展和加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有機統(tǒng)一起來，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。
今年前三季度，中國ＧＤＰ增長達７．７％，全年保增長目標(biāo)已經(jīng)無虞。但經(jīng)濟增長９０％以上靠投資拉動，經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力不足。國家統(tǒng)計局總經(jīng)濟師姚景源說：“在保增長取得重要成果的基礎(chǔ)上，我們有條件地轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，這將是今后保持經(jīng)濟平衡較快發(fā)展的根本點。”
２０１０年是中國實施“十一五”規(guī)劃的最后一年。從７日公布的會議內(nèi)容看，明年中國將繼續(xù)實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，同時會議也進一步釋放出加大政策微調(diào)的信號。
以財政政策為例，會議強調(diào)明年財政政策在加大民生投入的同時，要保持投資適度增長，重點用于完成在建項目，嚴(yán)格控制新上項目。截至１０月底，今年中央政府９０８０億元的公共投資中８５％已經(jīng)下達。
財政部財政科學(xué)研究所所長賈康表示，中央嚴(yán)控新增投資措辭嚴(yán)厲，顯示了加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的意圖，下一步新增投資應(yīng)重點用于在建項目。
中國的信貸政策也將重點向社會經(jīng)濟薄弱環(huán)節(jié)、就業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等方面轉(zhuǎn)移。會議強調(diào)：明年要密切跟蹤國內(nèi)外經(jīng)濟形勢變化，“把握好貨幣信貸增長速度”，顯示出今年可能逼近１０萬億元的信貸增長明年將會放緩腳步。
“當(dāng)前中國應(yīng)防止因信貸過快增長引發(fā)通脹，從下一步信貸政策支持重點上，可以看出國家在關(guān)注通脹預(yù)期的同時，借助信貸工具調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的力度將進一步加大。”國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部副主任祝寶良說。
外需市場的持續(xù)萎縮對中國傳統(tǒng)外向型經(jīng)濟提出嚴(yán)峻考驗。從轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重點來看，擴內(nèi)需和保民生成為明年經(jīng)濟政策的支持重點。
國家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，２００９年，在已經(jīng)下達的４批中央投資中，用于民生工程的投資占比超過５０％。
“明年要把改善民生、發(fā)展社會事業(yè)作為擴大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的重點，堅定不移加以推進。”根據(jù)會議內(nèi)容，明年中國將繼續(xù)增加對“三農(nóng)”、科技、教育、衛(wèi)生、社保和保障性住房等民生領(lǐng)域的投入。
增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用是中國經(jīng)濟求得長遠發(fā)展的根基所在，而要擴大消費亟待解決一些深層次改革問題。會議強調(diào)，要加大國民收入分配調(diào)整力度，增強居民特別是低收入群眾消費能力。
同時，在今年中央財政安排３２０億元實施家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)以及汽車家電“以舊換新”政策的基礎(chǔ)上，會議強調(diào)明年中國將繼續(xù)實施這些政策，進一步擴大國內(nèi)消費。
官方數(shù)據(jù)顯示，以家電下鄉(xiāng)為例，今年以來家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的熱銷有利于促進農(nóng)村消費。截至１１月２３日，全國已累計銷售下鄉(xiāng)家電３０６１萬件，實現(xiàn)銷售額５６０億元。
值得關(guān)注的是，在擴大內(nèi)需方面，此次會議還傳遞出將“放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制”的重要信息，并將其列入明年推進城鎮(zhèn)化的重點工作。
祝寶良表示，城鎮(zhèn)化也是擴內(nèi)需舉措的新亮點。要想真正擴大消費，必須擴大農(nóng)村居民消費。加快城鎮(zhèn)化進程，讓更多進城打工的農(nóng)民變成城市人，不僅有利于解決城鄉(xiāng)差距問題，還能增加農(nóng)民收入，刺激消費增長，增強經(jīng)濟增長后勁。
此次中央經(jīng)濟工作會議在培育新的經(jīng)濟增長點方面也有具體部署。會議強調(diào)要“發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”。抓緊研究提出培育中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體思路，進一步強化政策支持，加大財政投入。
加快改革是推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的題中之義。在加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，會議提出明年將深化經(jīng)濟體制改革，包括推進政府職能轉(zhuǎn)變，深化資源價格和財稅體制改革，進一步優(yōu)化所有制結(jié)構(gòu)，推進壟斷性行業(yè)體制改革，增強經(jīng)濟發(fā)展的動力和活力。
對此，賈康表示，目前經(jīng)濟的回升主要還是依靠政府投資拉動，并不利于民間資本跟進。會議提出“推進壟斷性行業(yè)體制改革”，“放寬市場準(zhǔn)入，保護民間投資合法權(quán)益”，就是要拉動民間資本投資，逐步轉(zhuǎn)換經(jīng)濟增長的主要動力。
此外，針對依然嚴(yán)峻的外需形勢，中國政府表示，明年將通過加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式、提高引進外資質(zhì)量、鼓勵更多國內(nèi)企業(yè)“走出去”等舉措，繼續(xù)推動出口穩(wěn)定增長，并把穩(wěn)定外需與擴大內(nèi)需結(jié)合起來，著力增強經(jīng)濟發(fā)展的均衡性。
