關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范餐廚垃圾處理保障人民健康權(quán)益的建議
餐廚垃圾是指居民日常生活以外的食品加工、飲食服務(wù)、單位供餐等活動(dòng)中產(chǎn)生的廢棄物，可分為廚余垃圾和廢棄食用油脂兩大類。廚余垃圾是指食物殘余和食品加工的廢料；廢棄食用油脂是指煎炸食品加工中產(chǎn)生的廢油和餐飲活動(dòng)中產(chǎn)生的各類油水混合物。
城市的快速發(fā)展及居民生活水平的不斷提高，推動(dòng)了餐飲業(yè)、食品加工業(yè)的迅猛發(fā)展，而餐廚垃圾的產(chǎn)量也與日俱增，已經(jīng)成為城市生活垃圾的主要組成部分。據(jù)調(diào)查，重慶市的餐飲店鋪已超過6萬家，其中有一定規(guī)模的近2萬家，每天產(chǎn)生的餐飲垃圾約5000噸。在市環(huán)衛(wèi)集團(tuán)調(diào)研時(shí)，我們了解到主城九區(qū)每天產(chǎn)生的餐廚垃圾約為1500至2000噸，占生活垃圾的56％。由此可見餐廚垃圾的處理已經(jīng)成為重慶城市管理和經(jīng)營過程中的一個(gè)重要課題，關(guān)系到重慶的環(huán)境整潔和城市形象，關(guān)系到人民的身體健康。
我市餐廚垃圾沒有得到合理利用。相反，已成為一種環(huán)境污染物，沖擊食品安全，影響人民健康權(quán)益。其危害主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
1、污染水體與大氣。在餐廚垃圾中污染比較嚴(yán)重的是廢棄食用油脂，即地溝油。地溝油在水體中經(jīng)過復(fù)雜的生物化學(xué)反應(yīng)，產(chǎn)生一系列組成復(fù)雜的醛、酸等具有惡臭的物質(zhì)，這些惡臭物質(zhì)的氣味散發(fā)到空中，污染大氣，惡化居住環(huán)境，市民反映強(qiáng)烈。地溝油堵塞污水管道，造成污水反水；地溝油污染地下水，消耗水體氧氣，造成水體富營養(yǎng)化，滋生蚊子、蒼蠅等害蟲；廢棄食用油脂流入江河，容易導(dǎo)致魚蝦等由于缺氧而窒息。更為嚴(yán)重的是，與其他城市相比，由于重慶人喜食火鍋且餐飲用油普遍比其他城市高。據(jù)調(diào)查，我市餐廚垃圾中廢棄食用油脂的比例約為15％，遠(yuǎn)比其他城市10％的比例高，造成的危害更大。
2、廢棄食用油脂被加工成劣質(zhì)食用油，嚴(yán)重影響食品安全。廢棄食用油脂被不法商販購買或收集，經(jīng)簡單加工，經(jīng)過脫色、脫臭、脫酸等處理后作為食用油銷售。其含有大量的致癌物質(zhì)，如苯并芘、黃曲霉毒素等，其中黃曲霉毒素毒性是砒霜的100倍，長期食用會(huì)導(dǎo)致慢性中毒，容易患上肝癌、胃癌、腸癌等疾病。
3、廚余垃圾的非法加工直接間接影響人民健康。目前，我市絕大部分廚余垃圾被作為飼養(yǎng)場的飼料來源，其中不僅包括食物殘余，同時(shí)也包括食品加工廢料，帶有大量化學(xué)、農(nóng)藥、病原微生物等殘留物。廚余垃圾在喂養(yǎng)禽畜時(shí)又未經(jīng)過嚴(yán)格的消毒、殺菌，致使有害物質(zhì)直接轉(zhuǎn)移到禽、畜體內(nèi)，人再食用這類禽畜時(shí)極易感染病菌，導(dǎo)致交叉感染，造成人畜共患疾病，進(jìn)而對(duì)人民身體健康造成危害。也有不少養(yǎng)殖戶在廚余垃圾作為飼料處理前，通過土法熬制，獲取其中的食用油脂，造成劣質(zhì)食用油流入市場。
值得注意的是，餐廚垃圾同時(shí)也是一種重要的可再利用資源。廚余垃圾主要成分是蛋白質(zhì)、糖類、粗纖維等有機(jī)化合物，營養(yǎng)豐富；廢棄食用油脂主要成分是甘油三酯，該成分是許多化工原料的基料。這些資源是每天都會(huì)產(chǎn)生的，是可回收再利用的資源。盡管目前國際油價(jià)有所回落，但我國能源資源供應(yīng)緊張的長期趨勢(shì)仍未改變，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，發(fā)展替代新能源仍是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的緊迫要求?；诓蛷N垃圾及其他回收油脂、油腳、工業(yè)副產(chǎn)木質(zhì)素等所制備的多元醇，由于原料不用石油資源，成本低于石油類聚醚多元醇，其應(yīng)用范圍幾乎與石油衍生物生產(chǎn)的聚醚多元醇相同，市場前景廣泛。
可見，做好餐廚垃圾處理工作，不僅有利于保障人民健康，還有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是一項(xiàng)利國利民的民生、民心工程。市委、市政府對(duì)餐廚垃圾的處理也非常重視。王鴻舉市長親自作出重要批示，謝小軍副市長在11月份親自啟動(dòng)了餐廚垃圾專項(xiàng)整治行動(dòng)。然而，我們通過調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在實(shí)際工作中，餐廚垃圾的管理和處理仍存在較多“盲區(qū)”和難點(diǎn)，亟需引起我市有關(guān)部門的高度重視。
1、相應(yīng)的法規(guī)建設(shè)滯后，我市至今仍未出臺(tái)規(guī)范餐廚垃圾處理的地方法規(guī)。衛(wèi)生部、工商總局、環(huán)?？偩?、建設(shè)部于2002年聯(lián)合下發(fā)了《食品生產(chǎn)經(jīng)營單位廢棄食用油脂管理的規(guī)定》。據(jù)了解，全國現(xiàn)有12個(gè)城市相繼出臺(tái)類似管理規(guī)定，而我市在三年前曾經(jīng)啟動(dòng)過該項(xiàng)立法的調(diào)研，但因種種原因又重新擱置，致使當(dāng)前我市餐廚垃圾的處理工作非常滯后，負(fù)責(zé)管理的職能部門管理界限劃分不清，如工商、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)和市政等部門都在抓，但具體的管理權(quán)限不明，造成執(zhí)法真空。
2、對(duì)于餐廚垃圾處理非法加工的打擊未能建立長效機(jī)制。11月份啟動(dòng)的餐廚垃圾專項(xiàng)行動(dòng)確實(shí)起到了一定成效。但是我們?cè)谡{(diào)研中也了解到，部分職能部門的同志也坦言，對(duì)餐廚垃圾用“堵”的辦法還不夠，我們更要進(jìn)一步研究如何“疏導(dǎo)”、“疏通”餐廚垃圾處理渠道。并且，專項(xiàng)行動(dòng)畢竟還有一定的周期，并不能成為長期的工作。例如，我市相關(guān)部門明確要求任何單位和個(gè)人不得私自非法收集和加工廢棄油脂，從事加工廢棄油脂活動(dòng)的單位不得將廢棄油脂加工以后再作為食用油脂使用或者銷售。但利益驅(qū)使經(jīng)營者們鋌而走險(xiǎn)，地溝油非法收集和處置屢禁不止。以一個(gè)兩人小作坊為例，用每公斤0.5元的價(jià)格收購廢油加工，再用每公斤3-5元多的價(jià)格賣給中小餐館，雖然小作坊不怎么起眼，但每天至少賣出上百公斤地溝油，每個(gè)月有數(shù)萬元的收入。一些小作坊在政府壓得緊、新聞部門反響強(qiáng)烈、群眾舉報(bào)后被取締，但很快又在別處非法加工。3、缺乏有效的信息體系，難以形成協(xié)同機(jī)制。在打擊餐廚垃圾油脂回流市場過程中往往靠群眾舉報(bào)，這些加工攤點(diǎn)分散，治理難度大、成本高，往往等執(zhí)法人員趕到場時(shí)，加工人員已逃之夭夭。
4、相關(guān)檢測手段落后。在打擊廢食用油進(jìn)入食用油系統(tǒng)的過程中，缺乏技術(shù)支持，常規(guī)的檢測食用油的方法是針對(duì)優(yōu)良的動(dòng)物植物油料資源來制定檢測標(biāo)準(zhǔn)的，檢測標(biāo)準(zhǔn)中沒有針對(duì)廢棄食用油脂的項(xiàng)目，如煎炸廢油中的締合物。煎炸廢油中的締合物含量很高，而現(xiàn)行食用油標(biāo)準(zhǔn)根本無法檢測。執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中也存在缺乏相應(yīng)技術(shù)支撐而難于對(duì)嫌疑人進(jìn)行定性的問題。對(duì)地溝油加工點(diǎn)的舉報(bào)也往往是周圍群眾靠強(qiáng)烈的刺激性氣味進(jìn)行舉報(bào)，缺乏更加切實(shí)有效的高科技手段。在這一方面，科研支持的力度不夠。
5、餐廚垃圾回收的運(yùn)輸體系存在較大隱患。特別是缺乏撈取、運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)代化工具。以我市為例，多數(shù)飯店、餐館的隔油池附近道路狹窄，不便機(jī)械化清理，往往還是靠人工撈取。午后1點(diǎn)和晚上8點(diǎn)以后，我們?cè)谂R江門等大路口或者大型餐館附近，很容易就能能看到運(yùn)輸餐廚垃圾的三輪車，由于設(shè)備簡單陳舊、超載、人員疲憊，存在很大的交通安全隱患。在夏天的時(shí)候還能看到車漏下的廢棄食用油脂匯成一條線，許多蒼蠅繞著線飛，氣味非常刺鼻。
6、至今仍未建成一座餐廚垃圾處理企業(yè)。當(dāng)前，部分廚余垃圾被當(dāng)作一般生活垃圾，仍在使用傳統(tǒng)的焚燒、掩蓋埋等方式處理，危害很大。此外，餐廚垃圾處理具有一定公益性質(zhì)，但這些項(xiàng)目的建設(shè)由企業(yè)申報(bào)，建設(shè)資金由企業(yè)自籌，項(xiàng)目運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)由企業(yè)承擔(dān)，在實(shí)際運(yùn)作中，很多的費(fèi)用無法記入成本，企業(yè)面臨很大的風(fēng)險(xiǎn)。
為此，我們提出以下建議：
1、進(jìn)一步加快制定我市餐廚垃圾管理和處理的條例和法規(guī)。相關(guān)部門在制定政策時(shí)，不能對(duì)餐廚垃圾處理市場運(yùn)作的期望值過高，要突出餐廚垃圾處理的公益性質(zhì)，政府對(duì)餐廚垃圾處理的支持、扶持力度要加強(qiáng)。各級(jí)政府部門對(duì)餐廚垃圾處理管理工作的重要性應(yīng)進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，餐廚垃圾不同于一般的生活垃圾，其非法加工的利潤空間很大，對(duì)于餐廚垃圾的處理管理應(yīng)從構(gòu)建和諧社會(huì)、維護(hù)人民生命健康、維護(hù)城市市容環(huán)境衛(wèi)生面貌、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、提升重慶整體形象、建設(shè)健康重慶、宜居重慶的高度來認(rèn)識(shí)。對(duì)于現(xiàn)行管理體系，要根據(jù)餐廚垃圾產(chǎn)生、加工、銷售等整體系列的各個(gè)環(huán)節(jié)，整合相應(yīng)的管理部門，進(jìn)一步明確各個(gè)部門的職責(zé)，合理劃分管理權(quán)限，進(jìn)行高效管理，條件允許時(shí)應(yīng)設(shè)立全市統(tǒng)一的牽頭部門。
2、要進(jìn)一步加大餐廚垃圾管理執(zhí)法力度。各有關(guān)監(jiān)管部門除將餐廚垃圾的排放、回收、加工納入正常管理范疇外，還要定期或不定期地進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查。對(duì)于未按規(guī)定排放的、未按規(guī)定進(jìn)行排放申報(bào)登記的或未將餐廚垃圾交給具有回收加工許可證單位的，要加大處罰力度。對(duì)于非法從事廢棄油脂回收加工的要堅(jiān)決給予取締，屢教不改的要給予行政處罰。對(duì)于不按規(guī)定進(jìn)行廢棄油脂回收加工的單位，要限期整改，整改仍不符合要求的，堅(jiān)決取消其回收加工資格。發(fā)現(xiàn)將廢棄油脂加工后作為食用油脂出售的，應(yīng)依法追究刑事責(zé)任。
3、要加強(qiáng)餐廚垃圾處理管理技術(shù)體系建設(shè)。要建立高效的信息系統(tǒng)，全面監(jiān)管餐廚垃圾的產(chǎn)生、加工、銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)，充分利用遙感、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息手段，迅速獲取廢棄油脂的有關(guān)信息。應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，在重慶自然科學(xué)基金等科技計(jì)劃中予以支持，重點(diǎn)支持廢棄油脂的抽取、運(yùn)輸、加工等方法與設(shè)備、工藝技術(shù)的研究，用于現(xiàn)場監(jiān)測的分析儀器研究，加強(qiáng)有關(guān)廢棄食用油脂的使用與治理的軟課題研究。
4、要建立餐廚垃圾處理回收處理的準(zhǔn)入制。對(duì)于從事餐廚垃圾回收、加工的單位必須具備經(jīng)過培訓(xùn)、掌握防止餐廚垃圾污染環(huán)境知識(shí)的回收隊(duì)伍；具備掌握餐廚垃圾綜合利用技術(shù)的專業(yè)人員；具備綜合利用和污染治理的設(shè)施；具備加工過程的質(zhì)量控制體系，尤其是標(biāo)準(zhǔn)化和檢測手段的設(shè)備。餐廚垃圾回收加工許可證仍應(yīng)作為該行業(yè)的特殊前置程序，持證后才能向工商部門申領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照，避免出現(xiàn)政策漏洞。為保證原料來源的穩(wěn)定和統(tǒng)一高效的管理，建議主城區(qū)最好只設(shè)一個(gè)綜合利用加工點(diǎn)，可由其派生、按布局規(guī)劃設(shè)若干個(gè)回收中轉(zhuǎn)站，但加工點(diǎn)及其回收中轉(zhuǎn)站的數(shù)量要嚴(yán)格控制，切實(shí)保障正規(guī)餐廚垃圾回收企業(yè)的原料來源。
5、建立科學(xué)合理的收集運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系。建議在餐廚垃圾產(chǎn)生點(diǎn)均設(shè)置收集容器和油水分離器，由市容環(huán)衛(wèi)部門統(tǒng)一制做，放于固定位置，由餐飲企業(yè)負(fù)責(zé)日常維護(hù)，回收企業(yè)負(fù)責(zé)清理運(yùn)輸，管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。在運(yùn)輸方面，必須配備專業(yè)用車輛，并具有明顯標(biāo)識(shí)。在城市中心，對(duì)餐廚垃圾產(chǎn)生量大且比較集中的區(qū)域，采用專用收集車輛按戶收集；對(duì)城郊、鎮(zhèn)等餐廚垃圾產(chǎn)生量少且比較分散的地區(qū)采用建立收集點(diǎn)的方法。對(duì)餐廚垃圾產(chǎn)生收運(yùn)處置的信息向社會(huì)公開，建立政府與社會(huì)、政府與企業(yè)、社會(huì)與企業(yè)的溝通平臺(tái)，使餐廚垃圾的治理工作在政府指導(dǎo)下，在社會(huì)的監(jiān)督下，科學(xué)、合理的進(jìn)行。
6、加大餐廚垃圾回收處理企業(yè)的扶持力度。加大對(duì)市環(huán)衛(wèi)集團(tuán)在江北黑石子投資的餐廚垃圾處理廠的扶持進(jìn)度。一方面，要加大財(cái)稅扶持力度，盡快明確餐廚垃圾回收處理企業(yè)的定位，使其能夠充分享受《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》和《企業(yè)所得稅法》所規(guī)定的優(yōu)惠政策。另一方面，要加大對(duì)企業(yè)的技術(shù)扶持力度，鼓勵(lì)其與高等院校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合攻關(guān)，開發(fā)大規(guī)模處理廢棄食用油脂的設(shè)備與工藝。
來源：（市政協(xié)提案委 秦意）
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