機(jī)關(guān)工作作風(fēng)是機(jī)關(guān)各部門及工作人員精神面貌、領(lǐng)導(dǎo)水平、辦事效率、服務(wù)質(zhì)量的綜合反應(yīng)，是衡量機(jī)關(guān)工作水平的重要尺度和標(biāo)準(zhǔn)，是黨的作風(fēng)建設(shè)的重要組成部分，事關(guān)黨和政府的形象，事關(guān)與人民群眾的血肉聯(lián)系，事關(guān)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧，直接影響區(qū)委、區(qū)府各項(xiàng)決策的貫徹落實(shí)。
目前，區(qū)委、區(qū)政府正以最大決心支持和推動(dòng)整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)整治政務(wù)環(huán)境工作，并在全區(qū)開展雙整“百日行動(dòng)”，以推動(dòng)機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓、政務(wù)環(huán)境整治工作的有效開展。為進(jìn)一步掌握我區(qū)的實(shí)際情況，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，以提高工作的針對(duì)性和實(shí)效性，我局人事監(jiān)察科通過(guò)召開座談會(huì)、個(gè)別訪談等方式，重點(diǎn)向100多名機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、職工代表、村干部等進(jìn)行調(diào)查了解，從調(diào)研的情況看，當(dāng)前我區(qū)各級(jí)黨委、政府開始重視機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)，在轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)依法行政、改進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)等方面做了大量工作，行政效能得到增強(qiáng)，機(jī)關(guān)干部的工作作風(fēng)總體上是好的，大部分單位班子團(tuán)結(jié)，作風(fēng)民主，能認(rèn)真履行職責(zé)，貫徹黨的各項(xiàng)方針政策；大部分干部職工能做到愛(ài)崗敬業(yè)、廉潔奉公、依法辦事，能堅(jiān)持正常的考勤制度，具有宗旨觀念、公仆意識(shí)、組織紀(jì)律觀念和奉獻(xiàn)精神，為我區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定做了卓有成效的工作。但是，在調(diào)查中，也有一些干部群眾反映機(jī)關(guān)干部工作作風(fēng)還存在不少問(wèn)題，嚴(yán)重影響行政效能，影響干群關(guān)系，影響投資環(huán)境，損害政府形象，制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，情況不容樂(lè)觀。
一、 當(dāng)前機(jī)關(guān)工作作風(fēng)存在的問(wèn)題
一是政治覺(jué)悟不高，黨的宗旨意識(shí)淡薄。有些領(lǐng)導(dǎo)班子不能很好的堅(jiān)持民主集中制原則，有的領(lǐng)導(dǎo)干部不按制度辦事，在重大問(wèn)題決策上不征求其它班子成員意見(jiàn)，對(duì)集體的決議不認(rèn)真執(zhí)行，各行其是。有的領(lǐng)導(dǎo)班子成員工作中出現(xiàn)的摩擦和矛盾不能正確對(duì)待，沒(méi)有大局觀念，相互搞內(nèi)耗，互相“拆臺(tái)子”影響整個(gè)班子的團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。有些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)部門責(zé)任不明確，對(duì)本部門有益的事情爭(zhēng)著辦，不利的事拖著辦，甚至推諉不辦，在群眾中造成不良的影響。領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層群眾少，對(duì)基層的情況不掌握，對(duì)群眾和基層的呼聲和要求不清楚，對(duì)群眾急需解決的難點(diǎn)等問(wèn)題，避重就輕，避難就易。
二是自由主義嚴(yán)重，紀(jì)律觀念淡薄。有些領(lǐng)導(dǎo)干部不服從發(fā)展大局，以部門利益、個(gè)人利益為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)己有利的就執(zhí)行，不利的就不執(zhí)行，為了部門利益、局部利益設(shè)關(guān)設(shè)卡，嚴(yán)重影響發(fā)展環(huán)境。干部上班遲到、早退現(xiàn)象，上班時(shí)間上網(wǎng)、串門聊天的現(xiàn)象常發(fā)生。個(gè)別同志好人主義嚴(yán)重，不說(shuō)真話，不講黨性，對(duì)待錯(cuò)誤觀點(diǎn)不敢駁斥，對(duì)待錯(cuò)誤行為不敢批評(píng)，對(duì)待腐敗現(xiàn)象不敢斗爭(zhēng)。
三是工作不思進(jìn)取，創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。干部工作缺乏上進(jìn)心，滿足于按部就班工作，吃“老本”，憑“老經(jīng)驗(yàn)”辦事，不愿動(dòng)腦筋，只會(huì)走自己和別人走過(guò)的路；有的同志主觀臆斷，驕傲自大，隨意性、片面性和盲目性較大，工作敷衍了事或應(yīng)付式完成，沒(méi)有創(chuàng)新精神，缺乏破解難題的能力。存在干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣的現(xiàn)象，相當(dāng)一部分干部有這樣的“中庸”思想，別作后進(jìn)也不爭(zhēng)先進(jìn)，別挨批評(píng)也不想“出風(fēng)頭”，明哲保身，四平八穩(wěn)。
四是事業(yè)心不強(qiáng)、責(zé)任感不強(qiáng)。工作態(tài)度缺乏正確性，大事干不了，小事不愿做，得過(guò)且過(guò)，評(píng)頭論足的人多，干事的人少，干部缺乏實(shí)干精神，缺乏刻苦鉆研的精神，辦事時(shí)有拖拉現(xiàn)象。遇到新問(wèn)題、新情況時(shí)懶于思考，習(xí)慣于聽(tīng)上級(jí)和領(lǐng)導(dǎo)指示。有些干部缺乏工作熱情，安逸現(xiàn)狀，存在不求有功但求無(wú)過(guò)，得過(guò)且過(guò)的思想。
五是學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)，整體素質(zhì)不高。理論學(xué)習(xí)風(fēng)氣不夠濃，干部不重視學(xué)習(xí)，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，工作難于打開新局面。學(xué)習(xí)流于形式，單位自行組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)較少。
六是服務(wù)態(tài)度不好，服務(wù)質(zhì)量不高。有些干部高高在上，群眾來(lái)辦事沒(méi)有好臉色，沒(méi)有好口氣，更談不上熱情接待。有的部門下基層只是做做樣子，蜻蜓點(diǎn)水地看看問(wèn)問(wèn)，然后找個(gè)地方聊一聊，轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)，不解決實(shí)際問(wèn)題。
二、當(dāng)前機(jī)關(guān)工作作風(fēng)存在的主要原因
1、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的趨利性、金本位、等價(jià)交換等思想和意識(shí)開始在一些干部的頭腦中產(chǎn)生，干部工作論報(bào)酬、做事情講“實(shí)惠”，在某些干部頭腦中已成為一種定式。思想傾向的偏移，理想信念的動(dòng)搖，逐漸在行動(dòng)中表現(xiàn)出來(lái)。
2、用人機(jī)制欠公正，一些擅長(zhǎng)溜須拍馬、會(huì)跑會(huì)送、不務(wù)正業(yè)的人往往能得到提拔重用，而一些工作踏實(shí)、能力強(qiáng)、肯干實(shí)事、默默無(wú)聞、群眾口碑好的人卻難以得到重用，相反這些人往往容易受到壓制，挫傷干部職工的積極性，影響了干部職工情緒。
3、對(duì)干部管理制度不嚴(yán)格執(zhí)行、管理不到位。有的制度只是唱在嘴上、貼在墻上，但貫徹落實(shí)、檢查督促少，流于形式，賞罰不分明、獎(jiǎng)懲不兌現(xiàn)，導(dǎo)致干多干少一個(gè)樣，甚至少干還比多干好，激發(fā)不起干部的積極性，導(dǎo)致工作時(shí)出勤不出力，辦事效率低。
4、我區(qū)出臺(tái)的干部廉政談話制度、誡勉談話制度及離任領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度等，取得了一定的實(shí)效，但許多制度在狠抓落實(shí)和具體執(zhí)行上還須進(jìn)一步得到改進(jìn)和完善。如對(duì)“一把手”的監(jiān)督、對(duì)干部“八小時(shí)”以外情況的監(jiān)督及對(duì)賬面以外情況的審計(jì)等等，都還缺乏行之有效的途徑和措施。
5、一些群眾反映部門單位領(lǐng)導(dǎo)自身沒(méi)有做好榜樣，不能真正深入基層為群眾辦實(shí)事，辦事效率低，決策能力差，對(duì)一些大政方針和重大問(wèn)題久拖不決；有的干部喜歡搞迎來(lái)送往，吃吃喝喝；有的領(lǐng)導(dǎo)搞欺上滿下、撈取政績(jī)；對(duì)存有上述行為的領(lǐng)導(dǎo)干部，沒(méi)有有效的措施進(jìn)行教育和懲處。由此上行下效，難以使機(jī)關(guān)干部有好的工作作風(fēng)和精神狀態(tài)。
6、一些干部職工放松了自我人生觀，世界觀、權(quán)力觀的教育。干部的宗旨觀念、公仆意識(shí)、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、吃苦精神、奉獻(xiàn)精神差，相當(dāng)一部分干部存在“攀比”心理，抱怨社會(huì)分配制度不公。
三、對(duì)策與措施
為促進(jìn)我區(qū)科學(xué)發(fā)展，振興我區(qū)經(jīng)濟(jì)，更好地服務(wù)“兩江新區(qū)、保稅港區(qū)”建設(shè)，進(jìn)一步改進(jìn)我區(qū)機(jī)關(guān)干部的精神面貌和工作作風(fēng)，從根源上改進(jìn)我區(qū)機(jī)關(guān)干部精神面貌和工作作風(fēng)，我們認(rèn)為還必須做好以下幾個(gè)方面工作：
?。ㄒ唬┌l(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范作用，帶頭轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)
改進(jìn)機(jī)關(guān)干部工作作風(fēng)，最根本的還是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高干部的素質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的好壞將直接影響著一個(gè)單位、一個(gè)地方的發(fā)展。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要帶頭樹立良好的作風(fēng)，在干部中樹立榜樣。
1、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)意識(shí)，完善科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)考核管理機(jī)制，建設(shè)學(xué)習(xí)型干部隊(duì)伍。以區(qū)委中心學(xué)習(xí)組和各部門領(lǐng)導(dǎo)班子中心學(xué)習(xí)組為龍頭，采取集中學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合，輔導(dǎo)報(bào)告、座談交流和撰寫學(xué)習(xí)心得體會(huì)相結(jié)合等方式，多組織開展行之有效的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，帶動(dòng)全區(qū)干部學(xué)習(xí)積極性的提高，真正提高干部隊(duì)伍宗旨意識(shí)。
2、強(qiáng)化教育，健全制度。發(fā)揮教育的基礎(chǔ)性作用，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)教育，增強(qiáng)黨員干部廉潔自律和法紀(jì)意識(shí)。教育內(nèi)容緊扣黨員干部作風(fēng)建設(shè)方面存在的問(wèn)題，分層次施教。采取經(jīng)常性教育，正反典型教育，廉政談話，誡勉談話等多種形式，不斷提高教育的針對(duì)性和實(shí)效性。把防范干部作風(fēng)容易出現(xiàn)漏洞和產(chǎn)生問(wèn)題的關(guān)鍵點(diǎn)作為制度建設(shè)的重點(diǎn)。
3、結(jié)合學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，深入開展理想信念、黨紀(jì)條規(guī)教育活動(dòng)，提高干部綜合素質(zhì)。加強(qiáng)宗旨觀念和黨紀(jì)條規(guī)教育活動(dòng)，增強(qiáng)干部紀(jì)律意識(shí)。強(qiáng)化干部的公仆觀念，擺正國(guó)家利益、人民利益與個(gè)人利益的關(guān)系，勤勤懇懇、腳踏實(shí)地為人民辦事，以人民的滿意作為自己工作的最高標(biāo)準(zhǔn)。增強(qiáng)干部廉政意識(shí)，自我監(jiān)督意識(shí)，自覺(jué)地拒腐防變，為政清廉，當(dāng)好人民的公仆。
4、建立“考學(xué)”制度。各單位各部門要結(jié)合自身實(shí)際制定干部學(xué)習(xí)計(jì)劃，年終按政治理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)知識(shí)技能培訓(xùn)和撰寫讀書筆記或調(diào)研文章等若干塊進(jìn)行考評(píng)，考評(píng)分記錄在干部學(xué)習(xí)檔案里。同時(shí)規(guī)定一個(gè)分值下限，對(duì)考評(píng)分低于下限者，不得評(píng)先、不得晉級(jí)晉職，并采取停崗接受個(gè)別培訓(xùn)的辦法督促其加強(qiáng)學(xué)習(xí)。
5、加大干部交流力度。按照上級(jí)干部輪崗、交流有關(guān)制度，健全我區(qū)干部輪崗、交流制度和措施，對(duì)干部輪崗、交流從條件、程序、紀(jì)律等方面做出明確規(guī)定，并嚴(yán)格執(zhí)行，促使干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門、部門與部門之間有序流動(dòng)，優(yōu)化干部資源配備，提高干部工作的積極性與主動(dòng)性。
7、大膽創(chuàng)新工作措施，加大干部“能下”力度。積極探索，研究制定對(duì)不稱職、不能勝任職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法。對(duì)部分工作責(zé)任心不強(qiáng)、年度考核不稱職又不適宜采取辭退措施的干部，可試行一定期限的待崗。對(duì)部分群眾意見(jiàn)較大，或在干部考核中反映存在問(wèn)題較多的干部，可及時(shí)進(jìn)行誡勉談話。同時(shí)對(duì)一些年齡大、身體狀況差、工作能力平庸的領(lǐng)導(dǎo)干部，可采取改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、由重要崗位調(diào)整到一般崗位等措施，積極疏通“下”的渠道。
（二）完善機(jī)關(guān)干部管理的規(guī)章制度，倡導(dǎo)“嚴(yán)、細(xì)、實(shí)、快”的工作作風(fēng)。
1、建立較完善的相互配套的干部管理制度。各單位都必須結(jié)合單位自身特點(diǎn)，建立強(qiáng)化干部管理的“機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)制度”、“請(qǐng)假制度”、“考勤制度”、“崗位職責(zé)”、“處罰規(guī)定”等，使干部管理工作有章可循、有制度可依。為克服少數(shù)單位仍然存在的“門難進(jìn)、臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”的“衙門”作風(fēng)現(xiàn)象，我們可以逐步建立和完善“工作日程安排表管理制度”、“見(jiàn)事管事制”和“機(jī)關(guān)干部服務(wù)態(tài)度三次投訴待崗制”。
2、要建立健全談心制度，上級(jí)組織對(duì)下級(jí)正職、班子內(nèi)部正職對(duì)副職要經(jīng)常談心，了解思想狀況，有針對(duì)性地做好思想教育工作，對(duì)有問(wèn)題的干部要及時(shí)提醒。
3、要健全民主生活會(huì)制度，認(rèn)真總結(jié)和運(yùn)用機(jī)關(guān)效能建設(shè)教育中的經(jīng)驗(yàn)和做法，嚴(yán)格按照中紀(jì)委、中組部的規(guī)定，開好每年一次的領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)，進(jìn)一步提高批評(píng)與自我批評(píng)的質(zhì)量，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員自我監(jiān)督的能力。
4、要實(shí)行重大決策群眾路線制度。凡是本單位內(nèi)有關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、城鎮(zhèn)土地規(guī)劃、重大工程招標(biāo)及其他與群眾利益密切相關(guān)的重大問(wèn)題，決策前必須舉行聽(tīng)證會(huì)，廣泛收集群眾意見(jiàn)與建議，集中民智；決策后必須進(jìn)行跟蹤回訪，認(rèn)真傾聽(tīng)群眾反饋，不斷改進(jìn)完善。
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