提高認(rèn)識(shí) 規(guī)范程序 全程監(jiān)督
云南城投集團(tuán)確保“三重一大”民主科學(xué)依法決策
云南城投集團(tuán)在實(shí)施科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略過(guò)程中，針對(duì)重大事項(xiàng)、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排、大額度資金的使用決策等事項(xiàng)繁多，投融資數(shù)額大的特點(diǎn)，以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為契機(jī)，提高認(rèn)識(shí)、規(guī)范程序、全程監(jiān)督，較好的執(zhí)行了“三重一大”決策制度，確保“三重一大”民主、科學(xué)、依法決策，有效防止了投融資活動(dòng)中的腐敗行為，提高了企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，促進(jìn)公司持續(xù)健康科學(xué)發(fā)展。
一、統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，確保“三重一大”民主決策
“重大事項(xiàng)決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排、大額資金使用”是企業(yè)管理的敏感問(wèn)題，關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)班子的核心凝聚力和戰(zhàn)斗力，關(guān)系到公司改革和發(fā)展是否能夠順利進(jìn)行。為此，公司始終堅(jiān)持民主集中制原則，通過(guò)“個(gè)人形象一面旗、工作熱情一團(tuán)火、謀事布局一盤(pán)棋”主題活動(dòng)，每個(gè)班子成員做到“一切以團(tuán)結(jié)為先，一切以工作為重，一切從大局出發(fā)”，重大事項(xiàng)堅(jiān)持集體決策，班子成員之間團(tuán)結(jié)協(xié)作，分工不分家，不搞一言堂、個(gè)人說(shuō)了算，營(yíng)造良好民主氛圍。同時(shí)，通過(guò)交叉任職、列席會(huì)議等形式，按照分管的內(nèi)容，召開(kāi)不同的會(huì)議。通過(guò)董事會(huì)、黨委會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)等會(huì)議制度進(jìn)行決策。經(jīng)營(yíng)班子列席黨委會(huì)，黨委書(shū)記列席董事會(huì)和總經(jīng)理辦公會(huì)，重大事項(xiàng)都通過(guò)會(huì)議集體決策。并形成“強(qiáng)化意識(shí)，完善機(jī)制，積極參與，控制源頭”的共識(shí)，把正確解決和處理好“三重一大”作為開(kāi)展好紀(jì)檢監(jiān)察工作的切入點(diǎn)，較好地實(shí)現(xiàn)了“精品工程、陽(yáng)光工程、廉潔工程”的目標(biāo)。今年共召開(kāi)黨委會(huì)、董事會(huì)和總經(jīng)理辦公會(huì)共30多次集體討論“三重一大”決策事項(xiàng)。
二、健全機(jī)制、規(guī)范程序，確保“三重一大”科學(xué)決策
一是建立健全調(diào)查研究工作機(jī)制。公司根據(jù)中心工作確立調(diào)研主題和專題性調(diào)研，突出抓好重大項(xiàng)目投資和重大決策出臺(tái)前的調(diào)研，為準(zhǔn)確決策提供依據(jù)；抓好對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的投融資調(diào)研，走科學(xué)投資之路；抓好主營(yíng)業(yè)務(wù)和輔助業(yè)務(wù)存在問(wèn)題的調(diào)研，分析原因，研究對(duì)策，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，根據(jù)分管工作召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)、每日項(xiàng)目推進(jìn)電話碰頭會(huì)、定期的“接訪、下訪”等制度，適時(shí)開(kāi)展綜合性調(diào)研。各級(jí)先后在普洱、麗江、香格里拉等地調(diào)研，初步確定這些項(xiàng)目為今后項(xiàng)目發(fā)展目標(biāo)。對(duì)金融危機(jī)給投融資為主體的公司帶來(lái)的影響，提出應(yīng)對(duì)措施，準(zhǔn)確判斷市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，確定投資方向，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，定期研究國(guó)家宏觀政策，合理規(guī)避投融資風(fēng)險(xiǎn)，召開(kāi)董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)進(jìn)行專題研究討論。公司還把調(diào)研作為戰(zhàn)略性、長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性工作，對(duì)思想觀念、集團(tuán)化管控模式、盈利模式、管理提升、資本運(yùn)作、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、人力資源、薪籌績(jī)效等方面課題進(jìn)行深入廣泛的實(shí)踐調(diào)研，對(duì)企業(yè)資源配置、企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、企業(yè)創(chuàng)新能力、企業(yè)文化建設(shè)等進(jìn)行經(jīng)常性考核評(píng)估，消除缺陷，提高企業(yè)科學(xué)發(fā)展質(zhì)量。二是規(guī)范“三重一大”決策程序。在重大事項(xiàng)決策上，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策制度，建立健全領(lǐng)導(dǎo)、專家、職工群眾相結(jié)合的科學(xué)決策機(jī)制，向職工代表大會(huì)報(bào)告，聽(tīng)取職工群眾的意見(jiàn)和建議，由職工代表大會(huì)審議、通過(guò)，并堅(jiān)持定期報(bào)告制度。在重要干部任免決策程序上，根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的相關(guān)規(guī)定，公司黨委對(duì)干部選拔任用的推薦、提名、考察、醞釀、討論決定、交流回避、辭職降職等各個(gè)環(huán)節(jié)，作出嚴(yán)密的程序規(guī)定，嚴(yán)把推薦關(guān)、考察關(guān)、決定關(guān)和任前教育關(guān)。在重大項(xiàng)目安排決策程序上，對(duì)大宗物資實(shí)行集中招標(biāo)采購(gòu)制，以及競(jìng)價(jià)采購(gòu)、比價(jià)采購(gòu)、限價(jià)采購(gòu)等方式；實(shí)行雙人、多人采購(gòu)制、價(jià)格監(jiān)督制，在開(kāi)發(fā)市場(chǎng)的營(yíng)銷活動(dòng)中實(shí)行差價(jià)結(jié)算制、買斷制、貨款回籠責(zé)任制。在大額度資金使用決策程序上，建立大額度資金審定聯(lián)簽制度，通過(guò)項(xiàng)目專題會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)、公司辦公會(huì)、董事會(huì)等不同層級(jí)的會(huì)議，通過(guò)分析和研究投融資決策前期項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、投融資決策分析報(bào)告等，進(jìn)行科學(xué)決策。
三、加強(qiáng)管理、全程監(jiān)督，確保“三重一大”依法決策
一是加強(qiáng)招投標(biāo)管理。公司制訂了“招投標(biāo)管理辦法”，凡招投標(biāo)事項(xiàng)根據(jù)權(quán)限和責(zé)任，分別采取黨委會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)和董事會(huì)的形式集體研究決定。設(shè)立招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組、招投標(biāo)監(jiān)督小組、評(píng)標(biāo)委員會(huì)，設(shè)立招標(biāo)采購(gòu)部，建立評(píng)標(biāo)專家?guī)臁?/span>成立了由紀(jì)委???記為組長(zhǎng)，監(jiān)事會(huì)主席為副組長(zhǎng)的招標(biāo)采購(gòu)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，從“六位一體”監(jiān)督體系中的各部門(mén)抽調(diào)精兵強(qiáng)將擔(dān)任監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組成員。采取“三嚴(yán)、四進(jìn)、五廉、六抓、七透明”，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力決策的正常運(yùn)行。“三嚴(yán)”：制度嚴(yán)、程序嚴(yán)、監(jiān)督嚴(yán)；“四進(jìn)”：廉潔文化進(jìn)班子、進(jìn)項(xiàng)目、進(jìn)崗位、進(jìn)家庭；“五廉”：廉潔教育、廉潔文化、廉潔公示、廉潔承諾、廉潔考核；“六抓”：抓重點(diǎn)對(duì)象、抓實(shí)權(quán)崗位、抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)、抓重點(diǎn)項(xiàng)目、抓敏感時(shí)期、抓重要場(chǎng)所；“七透明”：招標(biāo)透明、采購(gòu)?fù)该?、施工透明、?yàn)收透明、審查透明、談判透明、監(jiān)督透明。
二是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力全程監(jiān)督。實(shí)施職能分離，將風(fēng)險(xiǎn)布控、審單作業(yè)、物流監(jiān)控、職能管理和執(zhí)法監(jiān)督五權(quán)分離；將預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督職能分離；對(duì)不利于權(quán)力分解的崗位，實(shí)行崗位輪換、干部交流制度，對(duì)重要崗位人員3年必須輪崗。實(shí)行職務(wù)分離，對(duì)公司的項(xiàng)目建設(shè)、資金流轉(zhuǎn)???投資融資等應(yīng)分別由項(xiàng)目管理公司、財(cái)務(wù)管理部、投資管理部和資本運(yùn)營(yíng)部等部門(mén)分別管理。強(qiáng)化權(quán)力限制，對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)的職權(quán)范圍、權(quán)力行使標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)力運(yùn)作程序做出明確規(guī)定，用規(guī)章制度和法制規(guī)范、約束權(quán)力行為。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)任期的全程監(jiān)督，上任前，對(duì)新任干部打廉潔 “預(yù)防針”；任期內(nèi)，訓(xùn)誡談話敲警鐘，定期進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；離任時(shí)，嚴(yán)格離任審計(jì)；在管人、管錢、管物的關(guān)鍵崗位建立事中監(jiān)督和事后審查制度，以防止企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)以權(quán)謀私。市場(chǎng)規(guī)律約束，按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)節(jié)運(yùn)作的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，一律用市場(chǎng)機(jī)制的辦法去處理，實(shí)行工程招標(biāo)投標(biāo)、集團(tuán)化采購(gòu)、電子商務(wù)等新的權(quán)限制約機(jī)制。特別對(duì)大型設(shè)備、大宗原材料競(jìng)價(jià)采購(gòu)、廢舊物資的處理、人財(cái)物的流向等問(wèn)題實(shí)行權(quán)力運(yùn)作公開(kāi)或?qū)⒅卮髾?quán)力運(yùn)作分解，分成若干環(huán)節(jié)，各環(huán)節(jié)都各司其責(zé)，相互監(jiān)督制約。
今年來(lái)，累計(jì)完成投資40多億元，實(shí)現(xiàn)融資70多億元，資產(chǎn)總額呈逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，先后組建了循環(huán)經(jīng)濟(jì)公司和物流公司，提拔使用干部并引進(jìn)人才20多人，每個(gè)投資和重大人事任免都經(jīng)集體決策，確保了“三重一大”的有效落實(shí)，促進(jìn)了集團(tuán)持續(xù)健康科學(xué)發(fā)展。
