近年來(lái)，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查處案件數(shù)量逐年增加，如何保證其辦案質(zhì)量顯得十分重要，是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。舒城縣紀(jì)委、監(jiān)察局為此進(jìn)行了探索，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案實(shí)行“二次審理”，從實(shí)施情況看取得了較好效果。
我們的主要做法是：
第一，理清思路作規(guī)定。九五年初，我們根據(jù)上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)關(guān)于案審工作的要求，在分析我縣案件審理情況時(shí)認(rèn)為：全縣 70%審處的案件在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其質(zhì)量的好與差，直接影響著全縣辦案水平的高與低，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)審處的案件看，往往出現(xiàn)事實(shí)不清、證據(jù)不足、責(zé)任不明、手續(xù)不全、程序不符、量紀(jì)不一的現(xiàn)象，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察專兼職干部變動(dòng)較頻繁，從而新手多、業(yè)務(wù)生，加之中心工作壓力大、從事業(yè)務(wù)工作時(shí)間難保證等因素，制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦案質(zhì)量。為此，有必要從加大工作力度和提高案審人員素質(zhì)兩個(gè)方面著力加以解決，縣紀(jì)委、監(jiān)察局經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究決定，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦的案件實(shí)行二次審理，即按批準(zhǔn)權(quán)限，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)審處的案件，在未提交黨委（紀(jì)委）研究決定前，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委案審小組審理后將全部案卷材料報(bào)送縣紀(jì)委、監(jiān)察局案件審理室進(jìn)行第二次審理，在符合“二十四字”辦案要求后，填發(fā)“二次審理復(fù)函”，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織作出處分決定。對(duì)不符合“二十四字”要求的案件在復(fù)函中要求補(bǔ)缺補(bǔ)差，幫助定性量紀(jì)，之后跟蹤督查。此項(xiàng)工作于97年以來(lái)逐步走入正軌，一直堅(jiān)持到今，以后還將進(jìn)一步修訂完善。
第二，落實(shí)力量建隊(duì)伍。實(shí)行“二次審理”制度，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)查辦案件增加了壓力和約束力，改變了以查代審、查而不審的做法，力求做到查審分開(kāi)。為保證審理工作落到實(shí)處，必須建立一支過(guò)硬的審理隊(duì)伍。對(duì)此，縣紀(jì)委專門下發(fā)文件，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委調(diào)整、充實(shí)3—5人案件審理小組，選拔政治素質(zhì)較高、責(zé)任心較強(qiáng)，有一定文化的人員參加，紀(jì)委書(shū)記為審理小組組長(zhǎng)，每年都進(jìn)行微調(diào)，并明確要求，凡案件查結(jié)后，必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委案審小組集體審理，提出初步處理意見(jiàn)，不論工作多忙，審理這一程序不能擠掉。目前，全縣共有專兼職審理人員152人，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)案審人員115人。
第三，多種形式抓輔導(dǎo)。一是集中培訓(xùn)。每年年初我們利用召開(kāi)全縣紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議之機(jī)，進(jìn)行專題業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，講解業(yè)務(wù)知識(shí)、工作程序和工作方法，并選擇典型案件重點(diǎn)講解，闡述審理工作應(yīng)遵循的原則，講清審理工作應(yīng)掌握的政策和條規(guī)。二是下發(fā)材料，督促自學(xué)。近年來(lái)，我們不僅轉(zhuǎn)印發(fā)中紀(jì)委《關(guān)于審理黨員違紀(jì)案件工作程序的規(guī)定》和《兩個(gè)紀(jì)檢工作程序性規(guī)定的通知》等文件，并結(jié)合我縣審理工作的實(shí)際，把“條例”“規(guī)定”編寫(xiě)成案件受理、案件審理、集體審議、呈報(bào)審批、決定見(jiàn)面、宣布處分、立卷歸檔、規(guī)范管理八個(gè)方面案件審理工作程序。在立卷歸檔中全縣又統(tǒng)一了十三道裝訂順序，保證案卷規(guī)范化。同時(shí)還擬出查處違紀(jì)案件常用的六種文書(shū)格式的模擬材料供鄉(xiāng)鎮(zhèn)在辦案中參考。這些業(yè)務(wù)材料通俗易懂，操作性較強(qiáng)，受到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部的歡迎。三是請(qǐng)上來(lái)、走下去，面對(duì)面輔導(dǎo)。在進(jìn)行“二次審理”中，對(duì)辦案中出現(xiàn)不符合“二十四字”要求或黨紀(jì)條規(guī)中尚未明確規(guī)定的某些問(wèn)題，就采取請(qǐng)上來(lái)或走下去的方法，與辦案人面對(duì)面地共同研究，以案釋疑，起到了事半功倍的效果。今年以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部專程到縣紀(jì)委、監(jiān)察局請(qǐng)教業(yè)務(wù)的12人（次），縣紀(jì)委深入縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)12人（次），共輔導(dǎo)審理案件16件（次）。
第四，認(rèn)真負(fù)責(zé)嚴(yán)把關(guān)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)“二次審理”的案件材料，我們主要采取“三看”，把好“三關(guān)”，即看證據(jù)，把好事實(shí)關(guān)；看定性，把好量紀(jì)關(guān)；看材料，把好手續(xù)程序關(guān)。對(duì)于疑難案件，審理室與檢查室人員或提請(qǐng)分管書(shū)記“會(huì)診”。我們還根據(jù)上級(jí)紀(jì)委的要求，提出在處理具體案件中掌握好三條原則。今年元至10月份，鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)審理的案件有85件，經(jīng)“二次審理”后，要求改變處分的7件，補(bǔ)事實(shí)證據(jù)材料8件，手續(xù)不全的6件，有效地保證了案件質(zhì)量。
對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案實(shí)行“二次審理”，已取得了一定成效，具體可歸納為：
一是增強(qiáng)了工作主動(dòng)性。過(guò)去鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)備案件因處分決定已下，不符合質(zhì)量的案件仍要補(bǔ)差補(bǔ)缺，尤其是量紀(jì)上出現(xiàn)偏輕偏重的某些案件必須糾正的，往往是工作難做，處于被動(dòng)狀態(tài)。實(shí)行“二次審理”制度后，避免了案件在事實(shí)和處理上的反復(fù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部從“二次審理”中學(xué)到了知識(shí)，嘗到了甜頭，由“要我審”變?yōu)椤拔乙獙彙?，案件辦結(jié)后，主動(dòng)上門接受“二次審理”，可以說(shuō)鄉(xiāng)鎮(zhèn)查處的案件，件件實(shí)行了“二次審理”，已走向制度化、正?；?div style="height:15px;">
二是提高了業(yè)務(wù)水平。過(guò)去進(jìn)行業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，往往是書(shū)本上多，接觸實(shí)際少，在具體案件上，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案數(shù)量畢竟有限，有的新手覺(jué)得束手無(wú)策，加之得不到及時(shí)指導(dǎo)，不得不草草結(jié)案，嚴(yán)重影響案件質(zhì)量。通過(guò)“二次審理”，不少紀(jì)檢監(jiān)察干部深有感觸地說(shuō)，現(xiàn)在我們辦一個(gè)案件，從受理案件到辦結(jié)歸檔等方面業(yè)務(wù)都得到了培訓(xùn)，就等于上了一堂完整的業(yè)務(wù)知識(shí)課。 97年以來(lái)，縣紀(jì)委、監(jiān)察局未收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)查處的申訴案件。
三是擴(kuò)大了檢查面。原先每年對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)案件質(zhì)量進(jìn)行1至2次抽查，現(xiàn)工作范圍較大，只能選擇重點(diǎn)進(jìn)行檢查。實(shí)行“二次審理”后，雖加大了縣紀(jì)委、監(jiān)察局案件審理室的工作量，但對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委所辦立案件，件件審理把關(guān)，保證了質(zhì)量，這樣由過(guò)去的重點(diǎn)查變成普遍查，擴(kuò)大了檢查面。
四是協(xié)調(diào)了關(guān)系。查處案件是棘手的工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)委負(fù)責(zé)人在查和處的環(huán)節(jié)上都是矛盾的集合點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查自審自處，難以排除“說(shuō)情風(fēng)”等方面的干擾，但通過(guò)“二次審理”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織在案件處理上不僅慎重，依據(jù)于黨紀(jì)條規(guī)，更要過(guò)好縣紀(jì)委、監(jiān)察局二審這一關(guān)，有利于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)成員的認(rèn)識(shí)，有利于協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)成員之間的關(guān)系，有利于提高案件質(zhì)量。
實(shí)行“二次審理”工作制度以來(lái)，我們的體會(huì)有以下幾點(diǎn)：
1、領(lǐng)導(dǎo)重視是開(kāi)展“二次審理”有力保證?！岸螌徖怼迸c其它工作一樣離不開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)的重視與支持，否則，就沒(méi)有這項(xiàng)制度的動(dòng)議與決策，就難能在初始階段的推開(kāi)，就更難持之以恒地堅(jiān)持。縣委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記魏林秀將其作為重點(diǎn)工作來(lái)抓，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案目標(biāo)管理重要內(nèi)容，進(jìn)行年度考評(píng)；分管書(shū)記、監(jiān)察局長(zhǎng)曹前長(zhǎng)常過(guò)問(wèn)、常督促、常檢查、常協(xié)調(diào)，及時(shí)破解工作中的難題，因而對(duì)從事案審工作人員來(lái)說(shuō)既是壓力，也是動(dòng)力，更是保障。
2、提高認(rèn)識(shí)是開(kāi)展“二次審理”的前提條件。工作剛開(kāi)始，一些同志有這樣那樣的顧慮，有的認(rèn)為“這是干預(yù)基層辦案，束縛了鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案手腳”，有的認(rèn)為“縣紀(jì)委在集權(quán)，工作指導(dǎo)抓過(guò)頭了”，甚至個(gè)別從事案審工作的同志擔(dān)心“這項(xiàng)工作量大、要求高，搞不好會(huì)流于形式”等等。為此，縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)在全縣紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議上做了重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)，把大家的思想統(tǒng)一到“這是加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案的指導(dǎo)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案質(zhì)量”的認(rèn)識(shí)上來(lái)。幾年來(lái)的實(shí)踐所取得的實(shí)際效果，打消了這些同志的疑慮。
3、嚴(yán)格把關(guān)是開(kāi)展“二次審理”的關(guān)鍵因素?！岸螌徖怼彪m難以同委、局直接審理的案件那樣嚴(yán)密，但同樣以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度認(rèn)真對(duì)待。審理鄉(xiāng)鎮(zhèn)呈送的案件卷宗，從違紀(jì)人是否是紀(jì)檢監(jiān)察查處對(duì)象，證據(jù)是否確鑿、合法、有效（排除了矛盾，形成證據(jù)鏈），事實(shí)是否清楚，責(zé)任是否明確，手續(xù)和程序是否全面等硬件方面嚴(yán)格把關(guān)，再結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)量紀(jì)意見(jiàn)提出建議，指導(dǎo)不包辦，審理不越權(quán)，在需要報(bào)批或重處分案件上必須堅(jiān)持原則?！岸螌徖怼敝羞€統(tǒng)一處理規(guī)范案件的各種文書(shū)格式、要求。不能嚴(yán)格把關(guān)，就開(kāi)展不了“二次審理”，也就沒(méi)有“二次審理”的必要，這是關(guān)鍵所在。
4、加強(qiáng)督辦是“二次審理”的重要環(huán)節(jié)。已經(jīng)“二次審理”不合要求的案件，縣紀(jì)委通過(guò)多種方式進(jìn)行督辦，如何補(bǔ)缺補(bǔ)差、如何深化證據(jù)、如何完善案卷，直至符合要求及時(shí)上報(bào)備案，否則會(huì)流于形式。同時(shí)，在上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案工作的形勢(shì)下，“二次審理”對(duì)促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“有案即查、查結(jié)即審、審后及處”，加快結(jié)案進(jìn)度具有一定的作用。
