信息產(chǎn)業(yè)部對于半年的SP業(yè)整治效果較為滿意，但是信息產(chǎn)業(yè)部的最終目的是，建立電信資費監(jiān)管的長效管理機制。
“更嚴(yán)厲的政策應(yīng)該不會再有了。”9月15日早上出現(xiàn)在信息產(chǎn)業(yè)部官方網(wǎng)站上的14條規(guī)范SP的通知，讓一直提心吊膽過日子的SP們終于松了一口氣。
在北京某SP老總看來，《關(guān)于規(guī)范移動信息服務(wù)業(yè)務(wù)資費和收費行為的通知》(信部清[2006]574號，以下簡稱“14條”)這個政府性文件的出臺，意味著SP整治又過了一個階段，“像7月那樣對全行業(yè)進行打擊的政策應(yīng)該不會有了”。
這一即將在10月10日正式實施的通知內(nèi)容包括：基礎(chǔ)電信運營商下屬的SP所提供的產(chǎn)品和服務(wù)，都必須不加區(qū)別地采用“二次確認(rèn)”；SP在提供給運營商的產(chǎn)品名稱和內(nèi)容必須一致；運營商必須在每月結(jié)束后向用戶發(fā)送“扣費提醒”等。
“相對前段時間的大幅度下跌來說，這次市場的反應(yīng)應(yīng)該是比較平和的。”分析人士認(rèn)為，此次信產(chǎn)部發(fā)布的14條不會再給SP帶來多大的震蕩，“中國移動11條軍規(guī)的危難時刻已經(jīng)過去了，而這次信產(chǎn)部的規(guī)定并沒有增加更新的監(jiān)管政策”。
修正中移動11條軍規(guī)
這是今年7月SP大震蕩以來，信息產(chǎn)業(yè)部首次就移動信息服務(wù)業(yè)務(wù)規(guī)范所做出的正式通知。此前，中國移動在7月份下發(fā)了整治SP業(yè)務(wù)的“11條軍規(guī)”，包括“二次確認(rèn)”、“包月服務(wù)定價不超過10元”等嚴(yán)管SP的內(nèi)容，并直接造成了國內(nèi)SP的生存恐慌。
北京一位不愿透露姓名的全網(wǎng)SP負(fù)責(zé)人認(rèn)為，14條基本上是以中國移動的“11條軍規(guī)”為藍本，并經(jīng)過細(xì)化而制定的，“要說影響，應(yīng)該早在7－8月就已經(jīng)顯現(xiàn)完了，SP也并沒有因為這14條出來就緊張”。
他認(rèn)為，14條中對SP有影響的規(guī)定不過幾條。如，第二條要求運營商必須加強移動信息服務(wù)業(yè)務(wù)審核工作，保證業(yè)務(wù)名稱通俗易懂和名符其實。“這意味著，SP將不再敢提供一些打擦邊球的業(yè)務(wù)，也就使得業(yè)務(wù)更加的規(guī)范。”
他告訴記者，以前有些SP在上報運營商業(yè)務(wù)的時候，通常使用一些可能模糊的名字，如圖片，“圖片貼吧”就有可能包含一些色情的東西，今后這種打擦邊球的業(yè)務(wù)將會受到嚴(yán)格管制。
“第三條將對一些電視機構(gòu)的SP產(chǎn)生影響。”他指出，第三條規(guī)定，對于類似于有獎競猜、有獎問答等互動類的業(yè)務(wù)，電信企業(yè)應(yīng)在業(yè)務(wù)宣傳時，標(biāo)示出用戶一次成功參與該項業(yè)務(wù)所需的信息費總額；對于涉及信息費、通信費等多項收費疊加的移動信息服務(wù)業(yè)務(wù)，電信企業(yè)應(yīng)明確告知用戶該業(yè)務(wù)收費的整體構(gòu)成。“這意味著許多SP將無法因為不停地吸引用戶發(fā)短信從而讓用戶不知不覺地花錢，進而限制了他們的行為。”他說。
“以前運營商對于‘二次確認(rèn)’有分類對待的方式，如中國聯(lián)通對月收入在30萬元以上的企業(yè)免二次確認(rèn)，中國移動對一些信用積分很高的SP也免除二次確認(rèn)，這次14條是一碗水端平了。”上述SP負(fù)責(zé)人指出，“所有的企業(yè)都二次確認(rèn)，并且這些二次確認(rèn)都由運營商來發(fā)送，而不再是由SP來發(fā)送。”
他還指出，關(guān)于IVR(無線語音業(yè)務(wù))在接通6秒后才能收費，可能對IVR業(yè)務(wù)量很大的SP造成影響；關(guān)于運營商每月向用戶發(fā)送扣費提醒，則可能影響那些沖動型消費的消費者。
他認(rèn)為，這些細(xì)致的修正不過是中國移動11條軍規(guī)的進一步規(guī)范，信息產(chǎn)業(yè)部整治SP市場的原則并沒有發(fā)生改變，即讓消費者明明白白消費，從而減少SP業(yè)務(wù)的投訴量。
SP整治告一段落？
有市場人士樂觀地認(rèn)為，信息產(chǎn)業(yè)部的這個規(guī)范條文，可能是歷時半年多的SP行業(yè)整治的結(jié)束。
另一家SP的負(fù)責(zé)人對此表示贊同，他表示，SP經(jīng)過這半年的生死懸于一線的生活，通過自我規(guī)范的行動，泡沫已經(jīng)“擠得差不多”，運營商也已經(jīng)收到了整治的效果。
據(jù)他稱，目前他所在的SP每個月的投訴量已經(jīng)急劇下降，而在整治之前是不可想象的，“我們的客服人員壓力減少了很多，也讓我們真正靜下心來研究產(chǎn)品了”。
事實上，信息產(chǎn)業(yè)部今年以來一直在對電信和SP行業(yè)進行整頓。2006年1月至3月，信產(chǎn)部開展了“暢通網(wǎng)絡(luò)，誠信服務(wù)”系列活動之規(guī)范電信企業(yè)資費行為專項活動，對電信企業(yè)在經(jīng)營活動中存在的價格欺詐、價格歧視、多收費和亂收費等違規(guī)行為進行了專項治理。那次的重點是基礎(chǔ)運營商。
而今年6月，針對國內(nèi)增值電信業(yè)務(wù)投訴量大幅增加，并且出現(xiàn)了一些利用短信服務(wù)進行詐騙的案件，信息產(chǎn)業(yè)部為此決定用半年左右時間，集中力量在全國范圍內(nèi)再次開展專項活動，專項活動的重點是電信增值服務(wù)的資費和收費問題。
中國移動11條軍規(guī)的出臺就是在這個背景之下。根據(jù)上述專項治理活動的時間安排，7－8月是研究和完善政策并且深入貫徹實施的階段。2006年9月至11月，是該項專項治理活動的專項檢查期。“此刻做出14條規(guī)范條文，意在為接下來的檢查工作完善重點，并填補漏洞。”上述市場人士稱。
一些SP從業(yè)人士也對14條的出臺表示歡迎，因為這意味著長達半年的整治已經(jīng)蓋棺定論。有接近信產(chǎn)部的人士稱，信息產(chǎn)業(yè)部對于半年的SP業(yè)整治效果較為滿意，但是信息產(chǎn)業(yè)部的最終目的是，建立電信資費監(jiān)管的長效管理機制。
