對家政行業(yè)稍有了解的人都知道，這個行業(yè)的絕大多數(shù)公司都是中介公司。也就是說，這些公司只給顧客介紹保姆、鐘點工或月嫂，不對家政工人實行直接管理，更不給他們購買社保，公司靠收取中介費營利。為什么中國的家政服務公司多實行中介制而不是員工制呢？
中介模式符合家政工作特點
我們在調查中了解到，家政企業(yè)反映的理由主要有：企業(yè)繳交社保費用的負擔太重；利潤微薄，負擔不起工人的食宿安排，工人發(fā)生意外事故也難以承受；等等。但是，上述理由遠不夠充分且缺乏針對性。顯然，繳交社保費用的負擔重并不是家政行業(yè)獨有的問題，其他行業(yè)亦是如此；月嫂、育兒嫂大多是上門服務，一般住宿在雇主家，公司食宿安排的責任比其他行業(yè)更??；等等。
一般說來，家政工作有如下基本特點：第一，工作地點分散在各個家庭，而不是像其他行業(yè)集中于工廠等工作場所；第二，工作基本由單個人獨立完成，不依賴集體協(xié)作；第三，工作內容就是日常家務。如果給家政工作性質作一個界定，那么家政工作是家務勞動的職業(yè)化與外部化。從上述特點可以看出，工作地點的分散使得公司對工人難以實行嚴格管理，工人習慣上也難以接受嚴格管理；個人獨立完成的工作不需要協(xié)作與組織。家政工作的標準難以確定，或者工作績效主要取決于主觀評價。這對于標準化、定量化、指標化的管理提出了挑戰(zhàn)。
從現(xiàn)實來看，家政企業(yè)實際上主要承擔三項職能：上崗前培訓、介紹客戶、處理與客戶的糾紛。家政工人直接面對的是客戶，日常打交道的也是客戶。他們不需要去公司上班，更不是根據(jù)公司的管理指令進行工作，客戶滿意即可。對于工人來說，公司的功能就是介紹工作，大部分人甚至認為培訓不是十分必要的，公司處理糾紛的作用也不大。
由于工人直接與客戶打交道，他們往往想繞過公司，節(jié)省中介費。所謂私單，就是工人與客戶直接聯(lián)系（不給公司交中介費）的生意。從交易費用的角度來看，中介費用本質上是市場中的交易費用。工人和客戶是選擇通過公司接單還是自己接私單，主要取決于他們對交易費用的判斷。雇主（顧客）如果通過私人關系找不到家政工人，就要通過公司找，就要交中介費。家政公司提供的家政工人干得好，但因為各種問題干不長久，就得換人。過一段時間，新的家政工人不行，可能還要換人，雇主就有可能辭掉后來的，將原來那個找回來。這時就不需要通過公司，利用私人關系就節(jié)省了交易費用。
這說明，如果中介公司的中介費都可以被規(guī)避，那員工制的管理就更為困難了。這些困難在于：現(xiàn)代工廠或企業(yè)，集中生產(chǎn)、流水作業(yè)、管理細致、遵制守規(guī)才能具有效率。但家政服務分散工作、各自為戰(zhàn)、標準不一、滿意即可，追求的不是集中、大型的規(guī)模效率，而是各家各戶的點頭稱可。所以，員工制的管理體制也許只是以制造業(yè)為典型的管理體制，不一定適合家政行業(yè)。
依賴程度決定企業(yè)管理模式
一個企業(yè)是實行員工制還是中介制，其中一個決定性因素是企業(yè)與員工之間的相互依賴關系：企業(yè)高度依賴員工，員工也高度依賴企業(yè)，那么肯定實行員工制；如果依賴關系很弱，員工制的管理也許沒有必要，或者沒有可能。
企業(yè)與員工的相互依賴表現(xiàn)在以下兩個方面。其一，企業(yè)高度依賴員工的技術能力。比如軟件企業(yè)，公司對程序員高度依賴，對編程能力強的程序員更為依賴，沒有程序員就沒有公司。一些員工，公司缺少了他們就不行，可以被稱為核心員工，也就是掌握了某種專門技術、核心技術的員工。而這樣的核心員工不可被替代或很難被替代。其二，員工高度依賴企業(yè)的設備、工具。一個操作精密機床的工人，離開了機床就無用武之地。有一些設備，價格高昂，或占地面積很大，或需要某種特殊環(huán)境，只有企業(yè)（或組織、單位）才能提供。威廉姆森說：“我區(qū)分了通用資產(chǎn)投資和專用資產(chǎn)投資，后一種資產(chǎn)會使供求方之間發(fā)展出一種雙邊依賴關系……如果資產(chǎn)是通用的，那么，簡單的市場契約就能提供有效的中間產(chǎn)品市場交換；但是，如果因為資產(chǎn)專用性和外部人的干擾形成了雙邊依賴關系（由此導致了高成本的不適應），那么，科層制將變得更有優(yōu)勢。”他認為，資產(chǎn)專用性產(chǎn)生了雙邊依賴關系。顯然，具有專門技術的工人與具有專門設備的企業(yè)，就會由于資產(chǎn)專用性而形成強烈的相互依賴關系。在這種條件下，科層制更有優(yōu)勢，也就是說，企業(yè)必須實行員工制管理。那么，家政企業(yè)與家政工人會形成較強的相互依賴關系嗎？答案顯然是否定的。
一般來說，家政工人的職業(yè)技能是普通的日常技能，缺乏專用性。馬克思認為，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關系、生產(chǎn)方式，進而會決定生產(chǎn)的組織形態(tài)、組織模式和管理模式。在生產(chǎn)力中，生產(chǎn)工具是非常重要的東西。“手推磨產(chǎn)生的是封建主為首的社會，蒸汽磨產(chǎn)生的是工業(yè)資本家為首的社會?！薄皠趧拥慕M成和劃分視其所擁有的工具而各有不同。手推磨所決定的分工不同于蒸汽磨所決定的分工?！比绻麑ⅠR克思的命題應用于家政行業(yè)，可以得出如下推論：抹布和掃把發(fā)展不出現(xiàn)代的專業(yè)分工，也不需要一個嚴密的科層制管理模式。
我們在蘇州調查時，一位公司負責人說，他們采用的就是員工制。為什么呢？因為公司員工上門進行保潔服務，使用了德國生產(chǎn)的吸塵器，一套齊全的吸塵器有多種探頭，要2萬多元人民幣，清潔效果非常好。
中介制適應家政行業(yè)發(fā)展階段
傳統(tǒng)的清潔使用掃把、拖把與抹布，保潔效果并不好。使用傳統(tǒng)工具，不需要培訓，保潔工人騎一輛電動車就上門了，單兵作戰(zhàn)。使用現(xiàn)代工具，必須與企業(yè)合作，成為企業(yè)一員。首先，工具是企業(yè)的，工人自己購買一套這樣的工具費用較高，也不必要；其次，工人必須接受企業(yè)培訓，否則就不會使用；最后，這些工具用電動車拉不了，需要兩人或多人協(xié)作。這樣，使用現(xiàn)代的保潔工具，工人就對企業(yè)產(chǎn)生依賴性，而工人也具有了一定的專門技能。
家務勞動是幾乎每個人都會做的，家政工作是家務勞動的職業(yè)化與外部化。家政工人使用傳統(tǒng)工具很難體現(xiàn)工作的專業(yè)化。非專業(yè)化的生產(chǎn)或服務，也的確不需要公司化管理?，F(xiàn)代公司與生產(chǎn)、服務的高度分化是相聯(lián)系的。高度職業(yè)化、高度分工化是提高效率的必然途徑。
專業(yè)工具、專門技能、專用人力資本，或者是威廉姆森所說的資產(chǎn)專用性，結合家政工作分散等基本特點，這是我們分析和理解家政企業(yè)管理體制的基本概念和理論邏輯。由于中國家政服務的非專業(yè)性（工人使用簡陋的工具、缺乏專業(yè)技能），工人的可替代性就非常強，他們對企業(yè)也缺乏依賴性。企業(yè)與工人的相互依賴性過弱，造成工人的流動性非常大，許多工人掛靠多家企業(yè)。此外，工人的隨意性非常大，對于合同、工作時間安排、服務質量標準都缺乏概念，更不能接受嚴格的管理。他們名義上屬于某個公司，實際上是個體勞動者。公司只是他們用以填補人際網(wǎng)絡缺陷、尋找市場機會的合作伙伴。反過來，公司對于工人也無可奈何，只能聽之任之，更談不上實行嚴格的培訓與管理。這樣，中介制也就是必然的了。
若將中介制與員工制比較，顯然，在員工制的管理體制中，企業(yè)與工人是一種組織與被組織的關系。工人要接受企業(yè)的嚴格管理，也不直接與客戶發(fā)生經(jīng)濟、商業(yè)或市場聯(lián)系（如工資由企業(yè)發(fā)放而不是由客戶直接發(fā)放），與客戶的關系僅限于具體的工作內容?；蛘邠Q句話說，工人是由企業(yè)派遣到客戶家里工作的，客戶要與之打交道的主要是企業(yè)而不是個人。在中介制條件下，工人僅僅通過企業(yè)找客戶，工人和客戶繳交了中介費之后，與企業(yè)的交集就很少了。企業(yè)對工人不實行嚴格的管理，工人也不接受企業(yè)的管理指令，而是直接與客戶協(xié)商?？偠灾?，中介制中，工人與企業(yè)的關系是短暫的、片面的（僅限于介紹客戶），是一種市場關系（不同主體之間的市場交換）；員工制中，工人與企業(yè)的關系是長期的、全面的，是一種組織關系、科層關系。
中國的家政企業(yè)與家政工人為什么主要選擇中介制而不是員工制？關鍵在于交易費用，哪種形式節(jié)省交易費用，企業(yè)與員工就會選擇哪種形式。顯然，由于家政工作本身的特點和家政工人的基本素養(yǎng)，實行員工制管理非常困難，即使勉強為之，也會因管理費用（協(xié)調成本）即交易費用太高，難以為繼。
人們當然可以找出中介制的種種弊病。但一種管理體制是否先進、可行，要看其是否與企業(yè)和工人的特質相適應。世界上并無絕對先進的管理體制。尊重實際，不過分強調家政企業(yè)要從中介制轉變?yōu)閱T工制管理，更不采取強制的措施去干預企業(yè)采用何種管理體制。這應該成為我們的基本認識。
（本文系國家社科基金重點項目“互聯(lián)網(wǎng)時代家政工人雇傭關系研究”（18ASH007）階段性成果）
?。ㄗ髡邌挝唬汉贾輲煼洞髮W、南京大學社會學院）
來源：中國社會科學網(wǎng)-中國社會科學報 作者：劉林平
