最新動態(tài) 2022年3月03日
養(yǎng)老那些事兒
黃石松，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院高級研究員
8月20日，全國人大常委會會議表決通過了關(guān)于修改人口與計劃生育法的決定。修改后的人口計生法規(guī)定，國家提倡適齡婚育、優(yōu)生優(yōu)育，一對夫妻可以生育三個子女。國家采取財政、稅收、保險、教育、住房、就業(yè)等支持措施，減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負擔(dān)。
具體措施包括：取消社會撫養(yǎng)費，刪除相關(guān)處分規(guī)定，刪除與三孩生育政策不適應(yīng)的規(guī)定；國家支持有條件的地方設(shè)立父母育兒假；保障婦女就業(yè)合法權(quán)益，為因生育影響就業(yè)的婦女提供就業(yè)服務(wù)；明確推動建立普惠托育服務(wù)體系，鼓勵和引導(dǎo)社會力量興辦托育機構(gòu)，支持幼兒園和機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社區(qū)提供托育服務(wù)，等等。
這次修法實際上是貫徹依法治國方略，落實中央決策、將黨的主張轉(zhuǎn)化為國家意志的重要舉措。2021年6月中央出臺《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》，強調(diào)要建立健全覆蓋全生命周期的人口服務(wù)體系。這次修法也意味著促進人口均衡發(fā)展，已經(jīng)從單一的“養(yǎng)老”視角或“生育”視角回歸到“家庭”視角，重構(gòu)家庭價值、支持家庭功能發(fā)揮、構(gòu)建科學(xué)完備的家庭支持政策體系，成為我國社會政策的新支點。
自古以來，中國人就有尊老愛幼、注重家風(fēng)和文化傳承的優(yōu)良傳統(tǒng)，家國同構(gòu)是中國社會的基本特色，家庭作為社會的基本單元，對社會的良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展起基礎(chǔ)性保障作用。然而，隨著人類社會從農(nóng)業(yè)文明到后工業(yè)文明的演變，家庭觀念、結(jié)構(gòu)、功能也隨著時代的發(fā)展發(fā)生了深刻的變化，當(dāng)代中國現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型帶來了家庭觀念、功能、價值、作用的深刻變化。
隨著社會節(jié)奏的加快，女性進入勞動市場，家庭關(guān)系趨向平等，節(jié)育等技術(shù)進步，生育在部分情況下也會被視為“自我實現(xiàn)”或者職業(yè)生涯的障礙，抑或是經(jīng)濟負擔(dān)，這也是全球性的生育率下降的根本原因，也就是人們的“生育觀”發(fā)生了深刻的變化。
同樣，社會上一些圍繞著老齡化所產(chǎn)生的焦慮、迷茫甚至困惑，也值得關(guān)注，包括養(yǎng)老的經(jīng)濟負擔(dān)，健康、照護、精神文化需求等等。這些需求能否得到充分有效滿足，涉及到對老年人社會價值的重新認識。
在傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式下，“我養(yǎng)你小，你養(yǎng)我老”，形成一種代際互動理性和代際權(quán)力轉(zhuǎn)移，但現(xiàn)在這種邏輯似乎被打破，“我不需要你養(yǎng)我老，也指不上你養(yǎng)我老，那么我為什么要養(yǎng)你小？”養(yǎng)老社會化可能也使得“養(yǎng)小”的價值在一定程度上有所衰減。傳統(tǒng)的代際矛盾主要是中年一代與老一代的代際矛盾?，F(xiàn)代社會的家庭矛盾已經(jīng)逐步演變?yōu)椤叭堋?，即中年一代受到“養(yǎng)老”和“育兒”的雙重擠壓，家庭支持政策的難點在于如何促進“三代人”各得其所。
筆者認為，政策效果如何，法律能不能得到有效地實施，關(guān)鍵在于能不能被廣大家庭接受、擁護和積極響應(yīng)？如何變“要我生”為“我要生”？如何變“給我養(yǎng)老”為“我來養(yǎng)老”？從根本上取決于：如何重新認識和激發(fā)家庭的功能和價值?？煽紤]系統(tǒng)研究建立健全家庭照顧者支持政策，例如以經(jīng)濟補償、稅收減免、服務(wù)配套、帶薪休假安排、免費培訓(xùn)照護知識等方式減輕家庭育兒負擔(dān)、鼓勵生育，減輕家庭養(yǎng)老負擔(dān)、鼓勵家庭開展力所能及的照護。
實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略和健康中國戰(zhàn)略，需要立足家庭視角，紓解家庭養(yǎng)老之憂、育兒之難，完善家庭支持政策，降低家庭負擔(dān)，增強家庭發(fā)展能力，實現(xiàn)家庭和諧。家安方國寧。
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