依規(guī)依紀是開展市縣黨委巡察工作的基本遵循。巡察工作必須依照《巡視工作條例》原則和其他黨內(nèi)法規(guī)要求，做到重程序、講規(guī)矩，明界限、嚴約束，確保巡察工作在強化黨的領(lǐng)導、加強基層黨的建設(shè)、推進全面從嚴治黨向基層延伸中發(fā)揮作用。具體工作中，應(yīng)注意以下幾點。
在巡察職能定位上，既要發(fā)揮“利劍”作用，也要防止大包大攬。黨的十八大以來，江西省市縣兩級黨委巡察工作逐步鋪開，努力發(fā)揮巡察的“利劍”作用。截至2016年5月，江西市、縣兩級黨委共派出921個巡察組，對7359個地方（單位）開展巡察，發(fā)現(xiàn)各類問題線索12403個，據(jù)巡察移交問題線索，立案1718件，給予黨紀政紀處分1508人，移送司法機關(guān)處理168人，化解了一些群眾對基層組織和干部的不滿和積怨，提升了群眾滿意度。從實踐看，推進巡察工作要防止“三種傾向”：一是巡察與督查不分。有的把巡察當作黨委政府的“日常工作督查隊”“急難問題突擊隊”“群眾訴求滅火隊”，甚至把黨委政府某些階段性重點工作進展情況也列入巡察范圍，影響了巡察權(quán)威。二是巡察與執(zhí)紀審查不分。有的沒有按照巡視工作條例關(guān)于“不履行執(zhí)紀審查職責”的精神開展工作，發(fā)現(xiàn)問題線索后由巡察組直接開展紀律審查工作，變成紀委的專案組，影響了巡察效果。三是巡察與巡視不分。有的完全套用巡視工作的方式方法，沒有根據(jù)省市縣三級的不同特點做到合理區(qū)分，上下有別；有的片面強調(diào)覆蓋到居委會、村委會，脫離實際搞“村村點火、戶戶冒煙”，讓巡察不實走形式，甚至方法不當出亂子。
在巡察機構(gòu)設(shè)置上，既要向上看齊，也要切合實際。巡察組體現(xiàn)一級黨組織的權(quán)威，在領(lǐng)導體制和工作機制上必須向中央和省委巡視工作看齊。比如，市縣黨委應(yīng)成立巡察工作領(lǐng)導小組，組長應(yīng)由市縣紀委書記擔任，副組長應(yīng)由市縣委組織部長擔任，成員由市縣紀委、組織部門相關(guān)領(lǐng)導組成。巡察辦應(yīng)設(shè)在紀委，設(shè)區(qū)市巡察辦可為常設(shè)機構(gòu)，縣級巡察辦則可根據(jù)實際情況進行設(shè)置。下轄縣較多的設(shè)區(qū)市可采取市、縣分層設(shè)立，下轄縣較少的設(shè)區(qū)市所轄縣則可不再分設(shè)，由設(shè)區(qū)市巡察辦統(tǒng)一調(diào)度巡察力量。在巡察組的設(shè)置和力量配備上，則可以靈活多樣，既可單獨常設(shè)，也可“一巡一聘”。
在巡察工作重點上，既要符合政治巡視要求，也要突出基層特點。巡察工作既要緊盯黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨不力等重大問題展開，也要回應(yīng)基層群眾的訴求，重點盯住市縣管錢、管事、管項目等涉及民生事業(yè)的權(quán)重部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）和站所主要負責人、問題反映較多的“村官”，以及基層黨員干部處事不公、雁過拔毛、簡單粗暴，在征地拆遷、扶貧惠農(nóng)等工作中優(yōu)親厚友、暗箱操作，貪污、截留、挪用、套取各種專項資金等方面的突出問題。通過驅(qū)“蚊”滅“蠅”，形成震懾，推動解決服務(wù)群眾“最后一公里”問題，增強人民群眾的獲得感、受益感，厚植黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。
在巡察方式方法上，既要規(guī)范制約，也要創(chuàng)新完善。巡察工作除充分借鑒運用《巡視工作條例》規(guī)定的13種方法外，還要結(jié)合地方特點和實際，緊緊圍繞有利于“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾”，探索對口巡察、交叉巡察、專項巡察等方式進行。對口巡察就是以紀工委為主體或若干個紀檢組為基礎(chǔ)組成的巡察組，對紀工委所聯(lián)系單位或紀檢組所駐單位進行巡察；交叉巡察就是由一個巡察組對另一個巡察組所監(jiān)督單位進行巡察，或由市委組織不同縣的巡察組相互進行交叉巡察；專項巡察就是針對一件事、一個人、一個行業(yè)、一類問題開展巡察。當然，積極探索、創(chuàng)新巡察的方式方法也要依紀依規(guī)，不能超越紀律和規(guī)定權(quán)限。
在巡察成果運用上，既要查處有力，也要巡改結(jié)合。成果運用是影響巡察生命力的關(guān)鍵因素，也是人民群眾評判巡察工作成效的標準。巡察工作要取信于民，必須督促抓好整改。要堅持邊巡邊改，查巡結(jié)合，對巡察期間發(fā)現(xiàn)的頂風違反中央八項規(guī)定精神和“四風”方面的突出問題線索，要及時移交，快查快結(jié)，立行立改，嚴肅處理，發(fā)揮巡察威懾力。要加強分類處置，把握運用“四種形態(tài)”，對發(fā)現(xiàn)的干部違紀問題線索及時移交紀委核查處理，對發(fā)現(xiàn)的選人用人問題移交組織部門處理，對傾向性、普遍性問題要解剖麻雀、舉一反三，找出體制機制方面漏洞，提出標本兼治對策建議，由黨委政府相關(guān)部門推進解決。要牽住主體責任“牛鼻子”，強化被巡察黨組織的主體責任和主要負責人第一責任人的責任，層層傳導壓力，把責任壓下去、落實到位?！?/p>
作者：江西省紀委副書記
