近年來，利益沖突是一些屢禁不絕的腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重要根源，許多典型腐敗案件的背后都存在各種形式的利益沖突問題。公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域（簡稱“三公”領(lǐng)域）是當(dāng)前我國公共權(quán)力比較集中、利益沖突易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域。率先在這些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)探索建立健全防止利益沖突制度，非常重要，意義重大。
一、“三公”領(lǐng)域利益沖突問題的突出表現(xiàn)
1. 在公共資源配置領(lǐng)域，公職人員利用掌握的公共權(quán)力，使公共資源個人化、部門化、區(qū)域化和行業(yè)化。有的濫用公款，如公款吃喝、公車消費(fèi)和公費(fèi)出國中的浪費(fèi)行為；有的不當(dāng)使用公共資源，使公共資源浪費(fèi)嚴(yán)重；有的瀆職侵權(quán)，使公共資源損失巨大。
2. 在公共資產(chǎn)交易領(lǐng)域，公職人員利用掌握的公共權(quán)力在市場上進(jìn)行“尋租”，導(dǎo)致公共資產(chǎn)不能最大限度地獲得應(yīng)有的收益。主要表現(xiàn)為：在工程招標(biāo)過程中，利用職權(quán)或職務(wù)影響幫助特定關(guān)系人規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等；在土地使用權(quán)出讓、礦業(yè)權(quán)出讓行為中，低價出讓土地、擅自改變土地用途、違規(guī)征地拆遷，以及違法違規(guī)出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)等；在政府采購過程中，資金使用不規(guī)范、資金管理使用混亂以及工程嚴(yán)重超概算，等等。
3. 在公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域，市場化程度有的不足、有的過度。一方面，有的公共產(chǎn)品生產(chǎn)和運(yùn)營的市場化程度不足。公共產(chǎn)品生產(chǎn)投資主體比較單一，政府部門直接承擔(dān)的公共產(chǎn)品生產(chǎn)任務(wù)過多，造成公共設(shè)施投資需求缺口很大，現(xiàn)有設(shè)施運(yùn)行效率低下。另一方面，有的公共產(chǎn)品生產(chǎn)和運(yùn)營的市場化程度過度。一些公共服務(wù)領(lǐng)域的國有企業(yè)利用國家政策支持謀取高額壟斷利潤、弱化公共服務(wù)職能，主導(dǎo)公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的定價機(jī)制，相關(guān)企業(yè)平均工資遠(yuǎn)高于社會平均工資水平。
二、“三公”領(lǐng)域利益沖突易發(fā)多發(fā)的原因分析
1. “三公”領(lǐng)域自身具有的公用性、公共性和稀缺性等特點(diǎn)決定了其利益沖突的易發(fā)多發(fā)。公用性和公共性意味著誰想使用誰就可以使用，導(dǎo)致管理使用上的責(zé)任缺失和監(jiān)督缺位。稀缺性導(dǎo)致各種利益集團(tuán)或利益主體競相追逐對它們的支配權(quán)，希望通過設(shè)租或?qū)ぷ猓诠操Y源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)和供給的過程中謀取不正當(dāng)利益，加劇了利益沖突的發(fā)生。
2. 社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制的不成熟、不完善導(dǎo)致“三公”領(lǐng)域利益沖突的易發(fā)多發(fā)。當(dāng)前，我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制仍有很多不成熟、不完善的地方，市場失靈和利益協(xié)調(diào)失范的現(xiàn)象仍比較常見，行業(yè)潛規(guī)則大量存在，部分人員在公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)和供給中，不按市場規(guī)則辦事，以暗箱操作、權(quán)錢交易為主要形式的利益沖突現(xiàn)象屢禁不止。
3. 政府職能轉(zhuǎn)變的滯后和公共權(quán)力制約與監(jiān)督機(jī)制的不健全，導(dǎo)致“三公”領(lǐng)域利益沖突的易發(fā)多發(fā)。改革開放以來，盡管我們加快了政府職能轉(zhuǎn)變的步伐，不斷完善和創(chuàng)新各級政府對公共資源配置、公共資產(chǎn)交易、公共產(chǎn)品生產(chǎn)和供給的管理方式，但是政府仍承擔(dān)著許多本應(yīng)由市場和社會承擔(dān)的功能，行政權(quán)力對經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)力仍然很強(qiáng)；同時，公共權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制尚不健全，公職人員掌握的公共權(quán)力得不到有效的約束和監(jiān)督，不可避免地導(dǎo)致市場經(jīng)濟(jì)主體為謀求超額利潤千方百計拉攏腐蝕公職人員。
三、建立健全“三公”領(lǐng)域防止利益沖突制度的建議
1. 扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)改革。一是加快推進(jìn)政府行政管理體制改革，界定政府職能邊界，規(guī)范公職人員在行政執(zhí)法、行政處罰等過程中的自由裁量權(quán)，減少行政權(quán)力對具體經(jīng)濟(jì)活動的干預(yù)，鏟除公職人員商業(yè)賄賂和利益沖突發(fā)生的土壤和條件。二是加快推進(jìn)財政管理體制改革。進(jìn)一步健全國庫集中支付制度和財政預(yù)算管理制度，完善和規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，加強(qiáng)對財政專項(xiàng)資金的管理，促進(jìn)公共資金特別是專項(xiàng)資金的規(guī)范使用。三是加快推進(jìn)政府投資體制改革。強(qiáng)化政府投資前期規(guī)劃研究、咨詢論證和項(xiàng)目儲備，推行政府重大投資項(xiàng)目公示制、代建制，防止政府投資重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中的利益沖突問題。四是加快推進(jìn)政府采購制度改革。健全政府采購監(jiān)管體系，有效防止公共采購過程中的利益沖突問題。
2. 抓緊建立健全“三公”領(lǐng)域防止利益沖突的基礎(chǔ)性制度。一是建立健全利益回避制度。進(jìn)一步完善“三公”領(lǐng)域公職人員任職回避、公務(wù)回避、地域回避、特定關(guān)系人回避制度，建立健全“三公”領(lǐng)域利益回避申請制度、利益回避審查制度、定期交流輪崗制度、干部離任審計制度等，構(gòu)建和完善公職人員利益沖突回避的制度體系。二是建立健全利益公開制度。結(jié)合貫徹落實(shí)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，要求“三公”領(lǐng)域參與操作、管理或監(jiān)督的所有公職人員都將本人可能產(chǎn)生利益沖突的信息按照干部管理權(quán)限實(shí)行報告，并在一定范圍內(nèi)公開，充分發(fā)揮個人有關(guān)事項(xiàng)報告和信息公開對防止利益沖突的重要基礎(chǔ)性作用。三是建立健全從業(yè)限制制度。進(jìn)一步細(xì)化“三公”領(lǐng)域公職人員不得私自從事營利性活動的具體規(guī)定，規(guī)范“三公”領(lǐng)域公職人員在經(jīng)濟(jì)實(shí)體、社會團(tuán)體、行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)等單位中的兼職行為。進(jìn)一步細(xì)化“三公”領(lǐng)域公職人員離職或退休后的行為管理辦法，嚴(yán)格規(guī)定公職人員在離職或退休后一定期限內(nèi)，不得到與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)或社會中介機(jī)構(gòu)任職，不得從事與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營利性活動或其他可能與公共利益發(fā)生沖突的活動。四是建立健全行為約束制度。結(jié)合實(shí)際制定完善“三公”領(lǐng)域公職人員不得與行政相對人有不正當(dāng)?shù)腻X款物品借用關(guān)系、財產(chǎn)交易關(guān)系、資金往來關(guān)系、禮金禮品饋贈行為，不準(zhǔn)接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請、旅游、健身、娛樂等活動，不得違反規(guī)定干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動，等等。
3. 盡快完善“三公”領(lǐng)域市場運(yùn)行機(jī)制。一是完善公共資源領(lǐng)域市場配置機(jī)制。凡是能夠由市場配置資源的各類自然性、資產(chǎn)性、服務(wù)性公共資源與特許經(jīng)營資源，應(yīng)全部實(shí)行市場化配置。強(qiáng)化公開招標(biāo)、拍賣、掛牌配置方式的主導(dǎo)作用，完善配置流程和網(wǎng)上配置平臺，將公共工程建設(shè)招投標(biāo)、土地使用權(quán)出讓、采礦權(quán)出讓、政府采購、醫(yī)療設(shè)備和藥品購銷等全部納入網(wǎng)上公開配置范圍。二是完善公共資產(chǎn)領(lǐng)域市場交易機(jī)制。不斷完善公共資產(chǎn)交易市場的交易規(guī)則和操作機(jī)制，擴(kuò)大信息公開范圍，形成“全過程規(guī)范、全方位公開、全社會監(jiān)督”的公共資產(chǎn)交易市場體系。對于非市場化流轉(zhuǎn)的公共資產(chǎn)也要完善公開公示制度，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管。三是完善公共產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域市場競爭機(jī)制。加快公共產(chǎn)品生產(chǎn)和供給等過程的市場化步伐，逐步放開市場主體競爭范圍，對市政工程、供水、供電、供氣、保障性住房建設(shè)、科教文衛(wèi)、環(huán)境保護(hù)等方面公共產(chǎn)品的提供，通過建立健全市場競爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場化的競爭擇優(yōu)。四是完善“三公”領(lǐng)域市場運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制。加快推進(jìn)“三公”領(lǐng)域市場誠信體系建設(shè)，全面推行“三公”領(lǐng)域權(quán)力運(yùn)行電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行全過程實(shí)時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和制止各種違反市場規(guī)則、引發(fā)利益沖突的苗頭性、傾向性問題。（楊紹華）
