国产一级a片免费看高清,亚洲熟女中文字幕在线视频,黄三级高清在线播放,免费黄色视频在线看

       摘自《甘肅勞動(dòng)保障》2009第1期

作者：曲振國(guó)

隨著城市化進(jìn)程的加快，農(nóng)村集體土地被大量征用，大批農(nóng)民成為失地農(nóng)民。失地農(nóng)民是我國(guó)當(dāng)前城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)背景下形成的新的困難群體，他們擔(dān)負(fù)著由農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)型的成本，面臨著生活、就業(yè)、養(yǎng)老等方面的困難，已成為農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一大隱患。因此，妥善解決失地農(nóng)民的社會(huì)保障問(wèn)題是擺在各級(jí)政府面前的一個(gè)十分重要的問(wèn)題，也是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想、執(zhí)政為民的一人根本問(wèn)題。

政府部門應(yīng)加快建立健全社會(huì)保障體系，讓失地農(nóng)民享受應(yīng)有的社會(huì)保障，從根本上解除農(nóng)民對(duì)失去土地后養(yǎng)老問(wèn)題的擔(dān)憂。在鼓勵(lì)失去土地的農(nóng)民務(wù)工、經(jīng)商、辦企業(yè)的同時(shí)，建立失地農(nóng)民社會(huì)保障體系。實(shí)現(xiàn)土地征用與勞動(dòng)力安置、建立社會(huì)失業(yè)和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步進(jìn)行，讓農(nóng)民分享城鎮(zhèn)化帶來(lái)的現(xiàn)代文明成果，使城鎮(zhèn)化走向持續(xù)快速健康發(fā)展的軌道。

一、重視失地農(nóng)民社會(huì)保障是時(shí)代發(fā)展的客觀要求

強(qiáng)調(diào)重視失地農(nóng)民的社會(huì)保障，不僅因?yàn)樗菄?guó)家社會(huì)保障體系的重要組成部分，而且因?yàn)槭У剞r(nóng)民對(duì)社會(huì)保障的需求更為強(qiáng)烈。

1、失地農(nóng)民目前已是一個(gè)規(guī)模龐大的弱勢(shì)群體，重視社會(huì)制度建設(shè)必定要重視面向失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度建設(shè)。

失地農(nóng)民是隨著我國(guó)城市擴(kuò)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)一步深入，基于城市建設(shè)用地需要，因耕地被征用而失去土地的農(nóng)民?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為：每片用一畝地，就伴隨著1.5個(gè)農(nóng)民失業(yè)。那么，僅根據(jù)國(guó)土資源部從1987年2001年的統(tǒng)計(jì)，15年中全國(guó)非農(nóng)建設(shè)占用了3300多萬(wàn)畝耕地。據(jù)此計(jì)算，這樣就直接造成了4000萬(wàn)名以上農(nóng)民失去耕地。對(duì)4000余萬(wàn)農(nóng)民失地這個(gè)數(shù)據(jù)，有人認(rèn)為這還是一個(gè)保守的說(shuō)法。上個(gè)世紀(jì)90年代至今全國(guó)大搞開(kāi)發(fā)區(qū)，最高峰時(shí)開(kāi)發(fā)區(qū)多達(dá)8000多個(gè)，當(dāng)時(shí)全國(guó)每年流失的耕地?cái)?shù)量為1000萬(wàn)畝以上，人為征占為500畝。東部一些發(fā)達(dá)地區(qū)，人均耕地只有幾分，失地農(nóng)民的系數(shù)就更高。另外，按照《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》，2000年至2030年的30年間占用耕地將超過(guò)5450萬(wàn)畝。屆時(shí)，我國(guó)的失地農(nóng)民將超過(guò)1億人，而將有一半以上的農(nóng)民既失地又失業(yè)。因此，失地農(nóng)民目前已是一個(gè)規(guī)模龐大的社會(huì)群體。

那么，在國(guó)家加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的背景下，如果忽視了失地農(nóng)民這個(gè)龐大的弱勢(shì)群體，將是一個(gè)殘缺的制度安排。因此，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的時(shí)代背景下，規(guī)模龐大的失地農(nóng)民群體的存在，決定了國(guó)家應(yīng)當(dāng)重視滿足失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的建設(shè)。

2、失地農(nóng)民群體中生活沒(méi)有保障問(wèn)題日漸突出，迫切需要通過(guò)社會(huì)保障制度等加以緩解。

在征用農(nóng)民土地的過(guò)程中，我國(guó)各地政府普遍采取了貨幣化一次性安置。這樣雖然極大地減輕了各級(jí)政府和用地單位的工作量和給失地農(nóng)民安置就業(yè)崗位等所帶來(lái)的沉重壓力，失地農(nóng)民基于眼前利益考慮也易于接受。但事實(shí)上這極為有限的征地補(bǔ)償及安置補(bǔ)助費(fèi)根本無(wú)法解決絕大多數(shù)失地農(nóng)民失地后的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題。土地是農(nóng)民最穩(wěn)定、最安全的就業(yè)崗位，失地后他們昔日所熟練的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能都失去了用武之地，在尋找新的就業(yè)崗位的過(guò)程中，又無(wú)法與城鎮(zhèn)居民及其他就業(yè)群體展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，待征地補(bǔ)償及安置補(bǔ)助費(fèi)“坐吃山空”之后，他們中未被納入城鎮(zhèn)最低生活保障范圍的絕大多數(shù)人都陷入了生活無(wú)著的窘境。因此，失地農(nóng)民群體是迫切需要社會(huì)保障體系保障的群體，沒(méi)有健全的社會(huì)保障制度，他們的生活將陷入困境而難以自拔。

3、現(xiàn)階段面向失地農(nóng)民的社會(huì)保障嚴(yán)重不足，使失地農(nóng)民在新時(shí)期缺乏參與分享國(guó)家發(fā)展成果的有效途徑。

農(nóng)民與土地是“血溶于水的關(guān)系”。對(duì)農(nóng)民而言，土地實(shí)際上承擔(dān)了雙重功能，它既是生產(chǎn)資料，同時(shí)又是農(nóng)民的生存保障依據(jù)，或者說(shuō)是生存保障基礎(chǔ)，失去了土地就意味著失去了重要的收入來(lái)源，同時(shí)也意味著失去了重要的生活保障。但在現(xiàn)階段，大量的失地農(nóng)民又未被納入城市三條保障線的求助范圍，從各地情況看，失地農(nóng)民中只有極少數(shù)能享受與城鎮(zhèn)居民同等的社會(huì)保障待遇。他們既有別于農(nóng)民，又不同于城市居民，成為一個(gè)邊緣群體。他們既不享有土地的保障，也不享有同城市居民一樣的社會(huì)保障，處于社會(huì)保障的真空地帶。失地農(nóng)民由于在就業(yè)、收入等方面的不穩(wěn)定性，依托家庭保障模式越來(lái)越受到?jīng)_擊。在當(dāng)前社會(huì)保障制度不健全的情況下，失地農(nóng)民“種田無(wú)地、上班無(wú)崗、低保無(wú)份”，生活在城市的邊緣。如果不能從社會(huì)保障上下功夫，失地農(nóng)民將被排斥在國(guó)家發(fā)展成果之外，或者根本不能分享到其應(yīng)當(dāng)分享的分額。

二、失地農(nóng)民社會(huì)保障體系框架的宏觀思路

1、需要樹(shù)立平等、參與、共享的目標(biāo)理念，保證公平、兼顧效率

為失地農(nóng)民提供社會(huì)保障不是對(duì)失地農(nóng)民的特殊照顧，而是讓失地農(nóng)民享有公平的社會(huì)保障權(quán)益與平等的生活及參與社會(huì)的權(quán)利。社會(huì)保障制度從其建立之日起，就有互助互濟(jì)、保障公平的固有特征。效率是社會(huì)保障制度正常運(yùn)行的物質(zhì)保障，效率的任何波動(dòng)，都會(huì)造成或加重實(shí)施社會(huì)保障制度的困難。過(guò)分追求公平特別是高保障水平的公平，也會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)，造成一部分人逐漸形成依附社會(huì)保障的惰性，也會(huì)因?yàn)樯鐣?huì)保障支付水平過(guò)高，導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)日益加重，抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，公平是現(xiàn)代社會(huì)保障的核心，但同時(shí)也不能排斥效率。建立適應(yīng)中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的社會(huì)保障體系，必須考慮增進(jìn)公平與提高效率的有機(jī)結(jié)合，容許存在差距不能過(guò)大，否則有失制度的公正性，導(dǎo)致資源配置的新的不公。

2、堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體，有機(jī)兼容的原則

現(xiàn)行城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的社會(huì)保障制度，造成很多社會(huì)保障項(xiàng)目林立，破壞體系的完整性與協(xié)調(diào)性，也給運(yùn)行操作帶來(lái)不便。如在城鎮(zhèn)，職工有統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；在農(nóng)村，個(gè)別集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村有村級(jí)層次的自助型分期分配養(yǎng)老保障，他們之間缺少兼容性。這種二元對(duì)立的社會(huì)保障格局嚴(yán)重阻礙了城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系是社會(huì)保障制度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系是社會(huì)保障制度建設(shè)的最終歸宿，將失地農(nóng)民納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，把建立失地農(nóng)民社會(huì)保障制度作為農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的突破口，分層次、分步驟建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保障制度從理想到現(xiàn)實(shí)，推動(dòng)社會(huì)保障制度銜接起來(lái)，保留一定的相通性或兼容性，而不宜完全獨(dú)立于現(xiàn)行的制度。從建立社會(huì)保障制度的緊迫性來(lái)看，就整個(gè)社會(huì)保障體系之后，再考慮農(nóng)民工和農(nóng)村中的高收入群體，而在城鄉(xiāng)分配結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民的收入普遍提高以后，在將其納入社會(huì)保障體系不失為一個(gè)良策。從失地農(nóng)民的特殊身份來(lái)看，失地農(nóng)民社會(huì)保障制度的構(gòu)建與農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)是一個(gè)問(wèn)題的不同視角，具有相同的終極目標(biāo)。因?yàn)閺谋举|(zhì)上看失地農(nóng)民是城鄉(xiāng)分割到城鄉(xiāng)一體化的利益承載者，雖然從身份上看失地農(nóng)民是具有城市市民的過(guò)度性，但是從根本上說(shuō)仍是屬于農(nóng)民群體；而從建立社會(huì)保障制度的可行性來(lái)看，農(nóng)民與“失地農(nóng)民”的區(qū)別在于失地農(nóng)民擁有土地補(bǔ)償金，既能保證社會(huì)保障資金的籌集，又能緩解當(dāng)?shù)卣淮涡灾Ц栋仓醚a(bǔ)助費(fèi)和土地補(bǔ)償費(fèi)的資金壓力。將被征地人員納入社會(huì)保險(xiǎn)體系，符合社會(huì)保險(xiǎn)中的大多數(shù)法則，有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，也有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障全民化的目標(biāo)。因而，要把建立失地農(nóng)民社會(huì)保障制度作為社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化的突破口，既不能讓失地農(nóng)民的社會(huì)保障脫離與農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的目標(biāo)框架，也不能讓失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度設(shè)計(jì)有礙與社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化的最終實(shí)現(xiàn)，努力做到城鎮(zhèn)、農(nóng)村和失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度有機(jī)兼容。

3、走因地制宜、逐步推進(jìn)的道路

權(quán)利永遠(yuǎn)不能超出社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及由經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)所制約的社會(huì)文化觀念。根據(jù)馬克思主義的社會(huì)保障理論，在不同時(shí)期、不同經(jīng)濟(jì)條件、不同文化和不同制度下，都需要建立社會(huì)保障制度，但是社會(huì)保障表現(xiàn)出不同的具體模式。總的來(lái)說(shuō)，建立社會(huì)保障制度，不能超越生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展水平。喪失土地使得農(nóng)民的生活風(fēng)險(xiǎn)倍增，需要另外尋求充分的保障措施，不至于使其生活水平下降。但是，建立失地農(nóng)民社會(huì)保障制度也必須與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。中國(guó)當(dāng)前生產(chǎn)力水平不高，農(nóng)村社會(huì)保障包括失地農(nóng)民的社會(huì)保障都必須建立在當(dāng)前生產(chǎn)力水平的提高和現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)而逐步提高。另外，因?yàn)橹袊?guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，各地經(jīng)濟(jì)水平存在很大的差異在全國(guó)范圍內(nèi)強(qiáng)制實(shí)行統(tǒng)一的失地農(nóng)民社會(huì)保障體系是不可行的，在實(shí)際操作上也不可能，將失地農(nóng)民納入城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系，必須堅(jiān)持因地制宜、適當(dāng)水平、逐步推進(jìn)的改革思路。從目前中國(guó)失地農(nóng)民生活現(xiàn)狀分析，失地農(nóng)民最擔(dān)心的不是就業(yè)而是年老喪失勞動(dòng)能力后的養(yǎng)老問(wèn)題，其次是失業(yè)保險(xiǎn)，之后是最低生活保障制度，再次為醫(yī)療保險(xiǎn)，最后以就業(yè)為前提完善工傷和生育保險(xiǎn)。這些社會(huì)保障項(xiàng)目的逐步推進(jìn)，有利于探索和積累經(jīng)驗(yàn)，也有利于減緩政府一次性投入過(guò)多資金所產(chǎn)生的財(cái)政壓力。

三、值得努力的是失地農(nóng)民社會(huì)保障發(fā)展方向

1、理性確立失地農(nóng)民社會(huì)保障制度框架

失地農(nóng)民社會(huì)保障事業(yè)應(yīng)當(dāng)包括失地農(nóng)民的最低生活保障制度、養(yǎng)老保障制度、醫(yī)療保障制度、就業(yè)保障制度等。首先，要建立失地農(nóng)民的最低生活保障制度，解決那些無(wú)法再就業(yè)、基本生活有困難的失地農(nóng)民生活問(wèn)題。堅(jiān)持由地方政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、和村民委員會(huì)集體經(jīng)濟(jì)組織以及失地農(nóng)民共同負(fù)擔(dān)，各級(jí)政府要及時(shí)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加對(duì)最低生活保障資金的投入，同時(shí)還可以輔之以社會(huì)化幫助的渠道募集資金。其次，要建立失去土地后養(yǎng)老問(wèn)題的擔(dān)憂。堅(jiān)持保障水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，統(tǒng)一制定與因地制宜相結(jié)合；堅(jiān)持多方面籌集資金，政府、集體、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)；實(shí)行個(gè)人賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌賬戶相結(jié)合的保障方式。第三，要建立失地農(nóng)民醫(yī)療保障制度，將失地農(nóng)民納入大病統(tǒng)籌防護(hù)網(wǎng)。保險(xiǎn)金由失地農(nóng)民自愿繳納為主，村集體、政府、征地主體三者出一部分為輔。第四，要建立就業(yè)保障制度。提高失地農(nóng)民的職業(yè)技能，積極為他們拓展就業(yè)渠道

2、多方籌集失地農(nóng)民社會(huì)保障的社會(huì)保障基金來(lái)源

設(shè)立社會(huì)保障基金是各國(guó)社會(huì)保障制度的通行做法，設(shè)立失地農(nóng)民社會(huì)保障基金，保持可靠的社會(huì)保障基金來(lái)源是失地農(nóng)民社會(huì)保障制度穩(wěn)健和持續(xù)運(yùn)行的重要保證。中國(guó)目前還是發(fā)展國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較低，由國(guó)家財(cái)政全部負(fù)擔(dān)失地農(nóng)民的社會(huì)保障基金的來(lái)源，便是建立失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度的關(guān)鍵。在基金的籌集方面，可模仿城市社會(huì)保障基金的籌集方式，由政府、集體、失地農(nóng)民個(gè)人共同出資、合理負(fù)擔(dān)。政府承擔(dān)的部分從國(guó)有土地出讓收入和增值收益中列支以及安排專項(xiàng)財(cái)政撥款，集體承擔(dān)部分從土地補(bǔ)償費(fèi)和集體經(jīng)濟(jì)積累中提取，失地農(nóng)民個(gè)人繳納的部分可視其具體經(jīng)濟(jì)狀況在安置補(bǔ)助費(fèi)中扣除。

農(nóng)民集體土地被征收，國(guó)家必須保護(hù)集體土地所有者的合法權(quán)益，主要體現(xiàn)在依法對(duì)被征地者進(jìn)行補(bǔ)償和對(duì)農(nóng)業(yè)人口進(jìn)行安置。作為政府有責(zé)任為自己的公司投保，同時(shí)，政府的參與增加失地農(nóng)民的信任感，政府出資的部分，一是政府按一定比例的財(cái)政撥款，二是政府從土地出讓金凈收益中按一定比例注入失地農(nóng)民社會(huì)保障資金；三是在行政劃撥土地和有償出讓土地時(shí)，按照每平方米不少于某一數(shù)額的標(biāo)準(zhǔn)提取資金。

從土地增值效益中拿出一部分投?？梢宰屖У剞r(nóng)民享受到土地增值的收益，不再產(chǎn)生不滿。我國(guó)土地征用低標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償使農(nóng)民沒(méi)有得到應(yīng)得的土地收益。國(guó)有土地有償使用后，農(nóng)民對(duì)低價(jià)征用，高價(jià)出讓反映強(qiáng)烈，心里很不平衡。所以應(yīng)該從土地增值效益中拿出一部分交納保險(xiǎn)費(fèi)，解決失地農(nóng)民的后顧之憂，并且應(yīng)該利用在社?；疬M(jìn)行投資，以確保未來(lái)有足夠的資金來(lái)支持失地農(nóng)民的最低生活保障、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、受教育培訓(xùn)和法律援助。

集體應(yīng)該承擔(dān)一部分。作為集體經(jīng)濟(jì)成員，農(nóng)民享有相應(yīng)的權(quán)利、義務(wù)和權(quán)益，農(nóng)民的權(quán)益主要體現(xiàn)在提供其保障作用的土地使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)上。特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)，有的多達(dá)億萬(wàn)資產(chǎn)難以處置。因此，當(dāng)失地農(nóng)民被動(dòng)人土地上轉(zhuǎn)移出來(lái)時(shí)，農(nóng)民在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的權(quán)益也隨之轉(zhuǎn)移，即將集體的積累資金或土地補(bǔ)償費(fèi)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，支付給提供失地農(nóng)民社會(huì)保障的管理機(jī)關(guān)。

失地農(nóng)民個(gè)人分擔(dān)小部分，失地農(nóng)民自己也應(yīng)從征地補(bǔ)償款中拿出部分資金投保，建立個(gè)人賬戶。由于中國(guó)地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大，各地可以根據(jù)各自的情況，測(cè)算出當(dāng)?shù)刈畹蜕钏降脑敿?xì)數(shù)據(jù)，了解當(dāng)?shù)叵M(fèi)基金，以及各自的經(jīng)濟(jì)承受能力、心理承受能力，根據(jù)這些資料和數(shù)據(jù)，在社會(huì)保險(xiǎn)制度的供給和實(shí)際需要之間、在政府和個(gè)人之間謀求平衡，確定個(gè)人承擔(dān)的比例，劃分為幾個(gè)檔次，由失地農(nóng)民根據(jù)自身情況自愿承擔(dān)。在具體運(yùn)作上，各地存在一些差異另外還可以從社會(huì)各界捐助、國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)收入等渠道籌集資金。被征地集體經(jīng)濟(jì)組織也應(yīng)從本機(jī)體的積累資金或土地補(bǔ)償中抽調(diào)一定資金注入失地農(nóng)民社會(huì)保障基金。適當(dāng)提高征地費(fèi)用在項(xiàng)目建設(shè)投資概算中的比例。與國(guó)外相比，我國(guó)適當(dāng)提高征地費(fèi)用在建設(shè)目概算中的比例還是有很大空間的。

3、應(yīng)加大力氣建立失地農(nóng)民社會(huì)保障基金的運(yùn)行機(jī)制

由于種種原因，有些地方政府和機(jī)構(gòu)確實(shí)存在資金挪用現(xiàn)象，如征地款、水利款，城市的社保基金挪作他用的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為避免失地農(nóng)民統(tǒng)籌基金及養(yǎng)老金被挪作他用，必須從創(chuàng)建初始就相應(yīng)建立一套規(guī)范化和法制化的辦法，以專門法規(guī)或條例形式加以確定，做到有據(jù)可考，有法可依。要做好失地農(nóng)民社會(huì)保障資金的監(jiān)管，必須從有效監(jiān)管土地征用款開(kāi)始。土地被征用后，土地補(bǔ)償不僅是失地農(nóng)民生活保障的資金，而且更是其轉(zhuǎn)而從事其他產(chǎn)業(yè)的資金。土地補(bǔ)償金及時(shí)足額到位，對(duì)失地農(nóng)民至關(guān)重要?！锻恋毓芾矸ā返?/span>49條規(guī)定：被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征用土地的補(bǔ)償費(fèi)用的收支狀況向本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員公布，接受監(jiān)督：禁止侵占、挪用被征用土地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用。因此，必須強(qiáng)化監(jiān)督措施，確保補(bǔ)償費(fèi)足額到位、規(guī)范使用。一是土地補(bǔ)償籌集到位。征用農(nóng)民的土地，不能重征用輕補(bǔ)償，征用與補(bǔ)償要齊頭并進(jìn)。政府部門征用農(nóng)民土地時(shí)，必須履行征用合同，按時(shí)兌付土地補(bǔ)償費(fèi)，做到誠(chéng)信于民。二是土地補(bǔ)償分配到位。成立土地補(bǔ)償費(fèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)土地補(bǔ)償費(fèi)的分配進(jìn)行全程監(jiān)督，重點(diǎn)是監(jiān)督各級(jí)把該發(fā)的錢是否及時(shí)足額發(fā)給農(nóng)民，哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，嚴(yán)肅追究責(zé)任單位和責(zé)任人員的責(zé)任，確保土地補(bǔ)償按規(guī)定落實(shí)到位。三是民決制決定土地補(bǔ)償費(fèi)的使用。對(duì)分配到村的土地補(bǔ)償費(fèi)，采取民決的辦法決定其如何分配和使用。通過(guò)廣泛征求群眾意見(jiàn)，最后以村民會(huì)議的形式進(jìn)行表決，民決通過(guò)的予以實(shí)施，讓決策在最大程度上體現(xiàn)群眾的意愿和利益。

在社會(huì)保障基金的監(jiān)管方面，基金以縣一級(jí)為單位，按屬地原則建立和管理基金?；饘?shí)行經(jīng)辦機(jī)構(gòu)專門管理，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)具有確認(rèn)的法律資格和專業(yè)管理的法律地位，即具有獨(dú)立人格的事業(yè)單位法人。這一專門從事失地農(nóng)民社會(huì)保障基金存儲(chǔ)和管理的機(jī)構(gòu)，實(shí)行收支兩條線和財(cái)政專戶管理，單獨(dú)建賬、轉(zhuǎn)款專用。社會(huì)保障基金由專門的機(jī)構(gòu)管理，資金不以現(xiàn)金形式經(jīng)收益人之手，而是直接打入專門賬戶。保證社會(huì)保障基金不受其他政府機(jī)構(gòu)的管理和干涉，更不能以任何形式挪作他用。也可將籌集到的基金轉(zhuǎn)入所在地銀行，建立基金專戶。