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當(dāng)我們聊到人口老齡化或者銀發(fā)經(jīng)濟(jì)時，日本是一個繞不開的國家。畢竟，作為目前全球老齡化程度最高的國家，日本65歲以上老年人占總?cè)丝诒壤_(dá)29.1%，位列世界第一（日本總務(wù)省2023年9月份公布的數(shù)據(jù)）。據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測，當(dāng)?shù)诙紊叻迤诩?971年至1974年一代人年齡超過65歲之后，日本老年人口數(shù)量將增長至3928萬，占總?cè)丝诒壤龑⒔咏?5%。
從65歲以上人口占比來看，我國老齡化水平已經(jīng)與日本28年前的水平相近，日本與中國在人口結(jié)構(gòu)、人口密度、東亞社會文化習(xí)俗等方面具備一定相似性，老齡化的變遷歷程對中國具有較高的借鑒意義。日本銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分全面，適老化產(chǎn)品供給居世界前列，目前隨著日本進(jìn)入超高齡社會，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向已逐漸由“適老化”升級轉(zhuǎn)變?yōu)椤盁o齡感”。
接下來，我們對日本銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況作簡要解讀，以期對我國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供借鑒。
日本銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程
伴隨著日本人口老齡化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，以物質(zhì)性生產(chǎn)為主的制造業(yè)和建筑業(yè)等開始加入這一行列，形成了初具規(guī)模的銀發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈條，在經(jīng)歷了銀發(fā)服務(wù)、銀發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗之后，最終形成了包括服務(wù)業(yè)、產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)在內(nèi)的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑。以下，對日本銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程進(jìn)行一下梳理。
1.銀發(fā)服務(wù)發(fā)展時期：1970年到1980年代
1973年出現(xiàn)的第一次世界性的石油危機(jī)，對以制造業(yè)為主要經(jīng)濟(jì)支柱的日本經(jīng)濟(jì)帶來致命打擊，為了調(diào)整國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，日本開始將注意力轉(zhuǎn)向開發(fā)服務(wù)業(yè)，以對應(yīng)經(jīng)濟(jì)危機(jī)。銀發(fā)服務(wù)業(yè)正是在經(jīng)濟(jì)危機(jī)背景之下獲得新的發(fā)展空間。
1985年11月在厚生省在社會局設(shè)置銀發(fā)服務(wù)振興指導(dǎo)室，作為指導(dǎo)該行業(yè)發(fā)展的行政窗口，1986年6月內(nèi)閣府頒布《長壽社會政策大綱》，提出發(fā)展銀發(fā)服務(wù)規(guī)劃，1987年3月全國民間自治團(tuán)體“銀發(fā)服務(wù)振興會”宣告成立。1987年為在資金上扶持私營民間機(jī)構(gòu)參與銀發(fā)服務(wù)行業(yè)，各個都道府縣成立促進(jìn)長壽基金會，對介入銀發(fā)服務(wù)的私營機(jī)構(gòu)提供資金扶持。1988年，建立銀發(fā)服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)定制度，對認(rèn)定者合格者頒發(fā)銀發(fā)服務(wù)行業(yè)標(biāo)牌，以保證銀發(fā)服務(wù)質(zhì)量。
在上述組織建設(shè)，資金籌備，市場開拓，質(zhì)量評估體系等整備工作基本完畢之后，銀發(fā)服務(wù)作為一個新興行業(yè)正式進(jìn)入市場。
銀發(fā)服務(wù)的活動空間究竟如何界定，當(dāng)時曾展開了激烈討論。銀發(fā)服務(wù)振興協(xié)會基于服務(wù)供給方的立場，提出以下見解：銀色服務(wù)范圍具體可以指包括福利用具租賃和銷售、收費的養(yǎng)老院、提供護(hù)理服務(wù)的護(hù)理院、老年人住宅建筑，公寓以及老年人住宅無障礙改造，出版物等包括物質(zhì)性生產(chǎn)部分，并非僅僅限于提供服務(wù)性部分。同時，協(xié)會對銀發(fā)服務(wù)的范圍和種類進(jìn)行了如下界定：
市場供應(yīng)類型（純商業(yè)性的）。
互助類型（會員制組織，付費志愿者）。
公共服務(wù)合作類型（第三部門、非營利組織）。
2）按服務(wù)對象和需求進(jìn)行分類
基本生活需求（上門服務(wù)、洗澡服務(wù)、護(hù)理用品等）。
提高生活質(zhì)量的服務(wù)（旅游、文化中心等）。
緩解日常生活中孤獨和不安（終身護(hù)理的收費養(yǎng)老院，臥床護(hù)理保險等）。
3）按業(yè)務(wù)和行業(yè)分類
建立和經(jīng)營付費養(yǎng)老院和老年公寓（付費養(yǎng)老院業(yè)主、建筑和房地產(chǎn)公司、金融機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等）。
居家護(hù)理服務(wù)的運營（上門服務(wù)和沐浴服務(wù)公司、志愿者團(tuán)體、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、保險公司、福利設(shè)備和護(hù)理產(chǎn)品制造商等）。
福利護(hù)理用具的開發(fā)和銷售（產(chǎn)品制造、銷售、維修、信息提供、福利設(shè)施、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)等）。
金融服務(wù)的銷售（人壽和非人壽保險公司、銀行、證券公司等）。
與住房有關(guān)的行業(yè)（建筑和房地產(chǎn)公司、預(yù)制房屋制造商、住房部件制造商、開發(fā)商、電氣化鐵路公司、金融機(jī)構(gòu)等）。
建筑和房地產(chǎn)公司、預(yù)制房屋制造商、房屋部件制造商、開發(fā)商、電力鐵路公司、金融機(jī)構(gòu)等)
老年人健康娛樂服務(wù)（旅行社、體育用品制造、文化中心、出版公司等）。
其它（信息產(chǎn)業(yè)、生活產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療周邊業(yè)務(wù)等）。
但是，協(xié)會對銀發(fā)服務(wù)的范圍和種類進(jìn)行的界定，并沒有能夠制度化，付諸實施。最終，日本勞動厚生省從政府的立場出發(fā)，在1991年版《厚生白皮書》中對銀發(fā)服務(wù)性質(zhì)和服務(wù)范圍進(jìn)行了界定，即“銀發(fā)服務(wù)是由私營部門提供的以老年人為服務(wù)對象的服務(wù)和產(chǎn)品”。這個定義重點是從政府與私營部門的關(guān)系上厘清政府和私營部門在提供服務(wù)供給上的責(zé)任分擔(dān)。
2.銀發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時期：1990年代
進(jìn)入1990年代的日本，面臨著兩個社會變化，首先是泡沫經(jīng)濟(jì)進(jìn)入崩潰，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)快速滑坡。其次是人口老齡化突破14%，進(jìn)入中度老齡化社會。為了開發(fā)內(nèi)需經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)良性循環(huán)，同時也是為了解決養(yǎng)老需求不足的社會問題，日本政府把強(qiáng)化公共福利設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)列入產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一環(huán)。在此背景之下，各地方政府積極改建養(yǎng)老福利設(shè)施，促進(jìn)養(yǎng)老護(hù)理用具生產(chǎn)，開發(fā)老年人旅游業(yè)等，拓展銀發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時也為中產(chǎn)階層家庭老年人解決護(hù)理難的問題。
這一時期，新興養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與養(yǎng)老服務(wù)形成兩支力量，為走入低潮的經(jīng)濟(jì)注入了活力。
在政策建構(gòu)方面，1996年7月日本政府公布 '老齡社會對策大綱 '，明確指出'各種養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)積極利用私營部門的資源提供，基本的福利給付應(yīng)由政府支付。超出基本福利服務(wù)之外的服務(wù)，可利用民間保險。”明確政府通過政府購買和財政援助等措施，承擔(dān)養(yǎng)老服務(wù)的主要財政支出，而養(yǎng)老福利的供給交給私營企業(yè)負(fù)責(zé)。為私營企業(yè)進(jìn)入銀發(fā)產(chǎn)業(yè)開通了道路。
1997年國會通過《護(hù)理保險法》，但是法律的實施卻推延到2000年。政府利用這三年空隙之間，在全國各地開展護(hù)理保險試點，為法律正式推行積累數(shù)據(jù)。在此之前，參與養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)業(yè)務(wù)需要首先得到銀發(fā)服務(wù)振興會的認(rèn)定，1997年政府宣布撤銷這一規(guī)定，不管是任何團(tuán)體和個人都可以自由參與引發(fā)服務(wù)和銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)供給。這使得新興企業(yè)更容易進(jìn)入市場。日本養(yǎng)老服務(wù)的重心逐漸從養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老轉(zhuǎn)移
這一時期出現(xiàn)兩個重大變化：第一，以養(yǎng)老院建設(shè)、適老改造和無障礙公共設(shè)施改造，輪椅等福利用具為核心的產(chǎn)業(yè)獲得發(fā)展機(jī)遇，并與以銀發(fā)服務(wù)形成經(jīng)濟(jì)鏈條接軌，為此后的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)拓展打下了基礎(chǔ)。比如，根據(jù)1995年新黃金計劃預(yù)算，每年撥款超過一萬億日元用于發(fā)展長期護(hù)理服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動了銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模。第二，民間資本開始關(guān)注養(yǎng)老領(lǐng)域，吸引了一大批民間企業(yè)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、金融業(yè)進(jìn)入養(yǎng)老領(lǐng)域投資。
3.銀發(fā)經(jīng)濟(jì)市場形成期：《護(hù)理保險法》實施之后
2000年長期護(hù)理保險制度推行之后，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展時期。出現(xiàn)了以下明顯的變化：
第一，以提供服務(wù)為主的銀發(fā)服務(wù)和以生產(chǎn)制造業(yè)為主的銀發(fā)產(chǎn)業(yè)在新開拓的護(hù)理保險市場中出現(xiàn)交叉和重組，逐步形成了由兩大支柱支撐的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)市場。市場規(guī)模隨著老齡化人口的增加而迅速擴(kuò)大。
第二，投入銀發(fā)經(jīng)濟(jì)市場的公共財政的增加，擴(kuò)大了市場規(guī)模，吸引大量的民間資本進(jìn)入市場。通過下圖可以看到引入護(hù)理保險制度之后的市場規(guī)模迅速擴(kuò)大，1989年市場規(guī)模為5，267億日元，護(hù)理保險制度推行時候的2000年，快速增長3.6兆日元，2014年已經(jīng)突破9兆日元，預(yù)計到2025年，市場規(guī)模將增加一倍以上，達(dá)到約18兆日元以上。
第三，經(jīng)營主體出現(xiàn)變化。護(hù)理保險制度逝世之后，打破了以往政府掌控所有的老年人福利資源分配以及承擔(dān)基本老年人福利財政支出的格局。出現(xiàn)了經(jīng)營主體多樣化和經(jīng)營主體快速增加的趨勢，供給主體出現(xiàn)的這些變化，保障了銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的供應(yīng)總量和質(zhì)量。
長期護(hù)理保險制度實施之前，居家養(yǎng)老由市町村等地方政府直接提供福利服務(wù)，或者政府購買委托給社會福利法人提供福利服務(wù)。無論是哪種運營方式，都必須在當(dāng)年的預(yù)算范圍內(nèi)計算服務(wù)供給的總量。
護(hù)理保險制度實施以后，政府允許營利性企業(yè)參與到居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，營利性企業(yè)和非營利性NPO組織與一直以來接受政府購買提供服務(wù)的社會福利法人等非營利性企業(yè)之間產(chǎn)生競爭，在競爭中營利性企業(yè)和非營利性NPO組織以服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)品種、接近居民生活等優(yōu)勢，受到利用者歡迎，出現(xiàn)增長趨勢。
2000年以后，傳統(tǒng)的福利法人，醫(yī)療法人出現(xiàn)規(guī)?？s小趨勢，由政府直接提供福利供給的機(jī)構(gòu)更是逐漸減少。參考下表：
此外，經(jīng)營主體也出現(xiàn)快速增加，1990年提供居家護(hù)理服務(wù)的機(jī)構(gòu)數(shù)使1,078家，2018年已經(jīng)達(dá)到43,333家。
日本發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的4大支撐
政府通過護(hù)理保險制度營造一個銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的“社會市場”，吸引民間資本參與銀發(fā)經(jīng)濟(jì)活動，并通過政策性調(diào)整價格杠桿刺激市場競爭，通過需求與供給平衡，實現(xiàn)資源合理配置，營造一個具有公共性格的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)市場。雖然日本的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)市場在運行的過程中面臨很多問題，但是，但市場呈穩(wěn)定擴(kuò)大趨勢。
從國家制度層面看，日本政府發(fā)布《人口老齡白皮書》《養(yǎng)老事業(yè)白皮書》等，作為政策制定、企業(yè)開展養(yǎng)老領(lǐng)域投資建設(shè)的參考。日本政府自20世紀(jì)90年代以來通過“健康老齡化”項目，以居家養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、保健看護(hù)服務(wù)等形式為老年人提供必要的健康和福利服務(wù)措施，具體包括通過進(jìn)行定期健康體檢和提供預(yù)防性醫(yī)療建議、制定適宜老年人的健身運動計劃、提供營養(yǎng)指導(dǎo)和飲食管理服務(wù)、鼓勵老年人參加社區(qū)活動維持心理健康等，以保障老年人的綜合權(quán)益。
從護(hù)理、保險制度看，日本的國民健康保險、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、看護(hù)保險等社會保障制度，為老年人接受社會服務(wù)提供了資金保障。日本自2000年起推進(jìn)長期護(hù)理保險制度，提供包括居家護(hù)理、日間護(hù)理、短期入住看護(hù)設(shè)施內(nèi)的護(hù)理服務(wù)，以社會保險和稅收加以資助，確保減輕老年人的負(fù)擔(dān)。2012年，日本又正式實施《護(hù)理保險法》，推進(jìn)各地方政府因地制宜，制定了以社區(qū)為單位的醫(yī)療護(hù)理合作體系。
從稅收優(yōu)惠和補(bǔ)貼看，“智慧型銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”已經(jīng)成為老年人產(chǎn)品的重要發(fā)展前景。在AI技術(shù)不斷發(fā)展的進(jìn)程中，日本企業(yè)更加重視有關(guān)養(yǎng)老輔助機(jī)器人、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、VR技術(shù)、監(jiān)控設(shè)備領(lǐng)域的研發(fā)和投入。日本政府為此加強(qiáng)對提供老年人產(chǎn)品服務(wù)行業(yè)尤其是智慧養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的稅收減免政策，如初創(chuàng)企業(yè)在開發(fā)老年人使用的夜燈、緊急呼叫設(shè)施等智能家居設(shè)備時，可以申請政府的研發(fā)補(bǔ)助資金。此外，鑒于老年人擁有更多的時間和財務(wù)資源，日本企業(yè)開始提供適合老年人的旅游定制服務(wù)和金融產(chǎn)品，如慢節(jié)奏旅游路線、“度假+療養(yǎng)”等旅游模式，或探索提供針對退休金規(guī)劃等老年人投資項目的咨詢服務(wù)。
促進(jìn)老年人延長工作年限也成為推進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的重要舉措。從20世紀(jì)80年代起，日本多次修訂延遲退休年齡的法律法規(guī)，2021年4月正式實施修訂后的《老年人雇傭安定法》，要求企業(yè)為希望工作到70歲的老年員工繼續(xù)提供就業(yè)機(jī)會，還設(shè)立“繼續(xù)雇傭補(bǔ)貼金”等相關(guān)補(bǔ)貼、激勵措施等，以支持企業(yè)雇傭或保留老年員工。在此基礎(chǔ)上，日本政府還在研究討論通過創(chuàng)造適合老年人的就業(yè)方式和工作環(huán)境，最終實現(xiàn)“終身無退休”的社會環(huán)境。目前在日本的出租車行業(yè)、公寓管理等行業(yè)中，經(jīng)常能看到老年人的身影。日本企業(yè)認(rèn)為，老年人擁有更豐富的工作經(jīng)驗和社會經(jīng)驗，能給企業(yè)帶來正向影響。
日本銀發(fā)商業(yè)的經(jīng)典案例
對于商業(yè)地產(chǎn)而言，如何發(fā)力“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”，為老年人提供高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)，開發(fā)新的藍(lán)海，將是一個亟待研究的課題。以日本商業(yè)為例，人口老齡化催生了日本“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”的蓬勃發(fā)展，經(jīng)過數(shù)十年的經(jīng)驗積累，日本的銀發(fā)商業(yè)體系越發(fā)成熟。這里介紹三個銀發(fā)商業(yè)的經(jīng)典案例。
永旺G.G MALL于1982年開業(yè)，在當(dāng)?shù)亟?jīng)營超過30年，一切從老年人出發(fā)，就是G.G Mall的設(shè)計理念。
為了能讓老年人有效“打發(fā)”早起時間，永旺葛西店的開門營業(yè)時間定在了早上7點，比通常購物中心要早2-3小時。一方面G.G Mall會組織45分鐘左右的健身操鍛煉課程，另一方面這里鋪設(shè)有180米長的健身步道，不受天氣限制，老年人都可以把這里當(dāng)做“晨練場”進(jìn)行日常鍛煉。
商店里的物品，同樣是針對老年人需要而篩選出來。例如老年人喜歡并且適合他們的服裝、鞋子、首飾，以及在其他地方需要到特定地點才能買到的護(hù)膝、護(hù)踝、徒步手杖等運動保護(hù)裝備，便捷、有效地保護(hù)老年人避免運動損傷，十分貼心。
超市的食物以小份裝為主，成分少油少鹽，品質(zhì)上乘。商店的營銷活動，也會緊密圍繞老年人設(shè)計。定制化營銷令老年人獲得明顯的身份認(rèn)同感，吸引老年人購物消費。
除了購物之外，文化娛樂性的社群生活，是G.G Mall的另一大特色。商場里設(shè)置了可以隨意試用的樂器行、兩個studio和六間教室，提供百余種關(guān)于圍棋、跳舞、瑜珈、戲劇、料理、攝影、手工藝學(xué)習(xí)的體驗活動，讓老人們可以盡情享受文化生活的樂趣。
2.巢鴨地藏通商店街
巢鴨是第一代日本銀發(fā)商業(yè)體，日本聞名的老年商業(yè)購物街。巢鴨街保留了傳統(tǒng)商業(yè)街的形態(tài)，起于江戶六地藏真性寺，止于巢鴨庚申塚。街道只有五六米寬，店鋪多為3層房屋。
這里沒有前衛(wèi)的潮流店鋪，來來往往的人多都是銀發(fā)一族，街旁林立的商店中也清一色叫賣著老人用品。據(jù)官方統(tǒng)計，巢鴨街大約有195家固定的商店。每月的4日、14日、24日為拔刺地藏尊的廟會日，這時大約有200個攤位會擺出來，街道更加熱鬧。巢鴨街固定商鋪主要提供四大類的用品供應(yīng)，生鮮食品類、生活用品類、餐飲類、公共設(shè)施類，包括水果生鮮、服飾鞋靴、家居電器、小吃甜點、藥房診所等。
在社交方面，巢鴨街是名副其實的社交圣地，許多老年人都成群結(jié)隊地來到這里唱歌、吃飯、散步、聯(lián)絡(luò)感情，與此同時，此地店鋪的風(fēng)格頗為復(fù)古，譬如重現(xiàn)了昭和年代風(fēng)情的酒吧、展現(xiàn)當(dāng)年激情歲月的影院、老人的聯(lián)誼場所等。
值得一提的是，巢鴨街在特色服務(wù)上處處為老年人著想，不足1000米的街道上至少設(shè)置了四處AED（心臟除顫器）救護(hù)區(qū)、店員都經(jīng)過急救培訓(xùn)，隨處可見的桌椅，方便老年人休息，整條步行街甚至都有適合輪椅前進(jìn)的路面……
總體來看，巢鴨街在業(yè)態(tài)注重商品和服務(wù)、購物和社交的搭配組合，在設(shè)計和管理上全面貫徹適老化，被稱為“阿婆們的原宿”可謂實至名歸。
3.京王百貨
京王百貨位于日本的新宿西口，作為日本的老年人百貨，京王百貨可謂是將細(xì)節(jié)拉滿。
走進(jìn)京王百貨，寬敞的通道方便動作緩慢的老人行動、隨處可見的休息座椅和飲水機(jī)、沒有高低落差的柜位，特意調(diào)慢電梯速度，大字標(biāo)識的商場價格牌、化妝室不論是洗手臺、馬桶，或是補(bǔ)妝桌，高度都相對低矮，適配老年人的身高，處處體現(xiàn)著對老年群體的關(guān)注與尊重。
在服務(wù)人員的配備上，京王百貨設(shè)置了購物顧問和色彩顧問，為老齡群體提供貼心的購物幫助和搭配建議；在自有服裝品牌的設(shè)計中，要求設(shè)計師以“打扮自己母親”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計。
在樓層設(shè)計和商品安排上，諸如藥品、護(hù)理用品等被集中在一起，防止老年人在各個樓層奔波。在服裝的擺放上，按照大小、顏色布置，地板也保持了傳統(tǒng)的風(fēng)格。
除了以上典型的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)商業(yè)體，專為50歲+“白金世代”打造優(yōu)雅老后生活的東京代官山T-SITE&蔦屋書店、專門為以上的老年女性提供服務(wù)的健身品牌Curves等品牌，均為老年人提供差異化、精準(zhǔn)化高質(zhì)量服務(wù)。
綜上來看，日本的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展歷程較長，已經(jīng)形成了較為成熟的商業(yè)體系。商品消費方面有著細(xì)致入微的商業(yè)服務(wù)和精益求精的商品，場景打造上處處關(guān)注老年人的心理狀態(tài)，在客群細(xì)分上，日本商業(yè)基于每個年齡段、多元化的價值觀和個人特征詳細(xì)細(xì)分，提供不同的服務(wù)和商品。
對我國的經(jīng)驗借鑒
第一，銀發(fā)服務(wù)是支撐銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支柱，日本采取了優(yōu)先發(fā)展服務(wù)，帶動銀發(fā)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的經(jīng)驗雖然是基于日本獨特的社會背景，事實證明，這種循序漸進(jìn)的方法不僅培育了市場也培育了私營企業(yè)的成長，帶動了日本銀發(fā)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步地持續(xù)發(fā)展。我國未必要要走服務(wù)先行，產(chǎn)業(yè)后續(xù)的路徑，可以根據(jù)國情采取服務(wù)和產(chǎn)業(yè)并進(jìn)的路線，但如何協(xié)調(diào)服務(wù)和產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)平衡是需要重視的課題。
比如，我國高檔養(yǎng)老院出現(xiàn)的高空床率的問題，就表現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)先行而服務(wù)不到位的失衡現(xiàn)象。所謂的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)市場，應(yīng)該主要體現(xiàn)在提供服務(wù)的規(guī)模和質(zhì)量上。
第二，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)市場具有公共產(chǎn)品的特性，政府在制度建設(shè)和財政支持方面具有不可推卸的責(zé)任。日本通過推進(jìn)護(hù)理保險制度營造了一個“混合市場”，即政府通過掌控價格調(diào)控杠桿和靈活運用市場競爭機(jī)制，在保持市場活力的原則下，保持公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的提供。這一思路值得借鑒。不可放任市場，也不可過度依賴政府行為，如何建構(gòu)政府、市場、公民三者責(zé)任分擔(dān)的協(xié)商機(jī)制是我國面臨的課題。
第三，為參與銀發(fā)市場的營利企業(yè)和非營利企業(yè)提供良好的競爭環(huán)境和盈利空間，也是今后需要亟待對應(yīng)的課題。
