作者張春波 《中國(guó)審判》雜志社記者
近年來，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，涌入到人民法院的矛盾糾紛越來越多，法院案多人少的矛盾也愈加突出，尤其是承擔(dān)大量審判任務(wù)的基層法院不堪重負(fù)。
從宏觀上說，解決這一矛盾主要有兩條路徑：一是構(gòu)建多元化糾紛解決機(jī)制，大力發(fā)展仲裁、人民調(diào)解等民間解紛方式，鼓勵(lì)更多的糾紛通過訴訟外的途徑解決；二是完善訴訟程序體系，實(shí)行繁簡(jiǎn)分流，增設(shè)小額訴訟程序、督促程序等來解決一些簡(jiǎn)單的民事糾紛，從而降低訴訟成本，節(jié)約司法資源。
問策于多元化糾紛解決機(jī)制，雖然不失為一個(gè)好思路，但這一路徑需要社會(huì)資源的回應(yīng)與支持，有一個(gè)培育發(fā)展的過程。另一方面，人民群眾對(duì)司法的需求、依賴與信任也是其他解紛機(jī)制目前所難以替代的，因而如何提高審判效率，成為法院解決案多人少矛盾的必然選擇。
2016年9月12日，最高人民法院正式出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)案件繁簡(jiǎn)分流優(yōu)化司法資源配置的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《繁簡(jiǎn)分流意見》），提出了要根據(jù)案件事實(shí)、法律適用、社會(huì)影響等因素，適用適當(dāng)?shù)膶徖沓绦?，?guī)范不同程序之間的轉(zhuǎn)換銜接，做到該繁則繁，當(dāng)簡(jiǎn)則簡(jiǎn)，繁簡(jiǎn)得當(dāng)，努力以較小的司法成本取得較好的法律效果。
作為實(shí)現(xiàn)“繁簡(jiǎn)分流”機(jī)制的路徑之一，要素式審判法是近年來民事案件繁簡(jiǎn)分流改革過程中推出的一項(xiàng)創(chuàng)新成果，是基層法院在普遍“案多人少”形勢(shì)下的一種辦案“捷徑”，目標(biāo)在于使法官合理分配時(shí)間，把更多的精力放在疑難、復(fù)雜、新型案件上。
所謂要素式審判法，就是圍繞案件的基本要素進(jìn)行庭審并制作裁判文書的一種審判方法。江蘇省淮安市淮陰區(qū)人民法院審判委員會(huì)專職委員滕威告訴本刊記者，具體而言，要素式審判法就是在審理民事案件的過程中，對(duì)一些能夠概括出固定案情要素的案件，進(jìn)行要素提煉，并對(duì)雙方當(dāng)事人就案件中各種要素是否存在爭(zhēng)議進(jìn)行歸納。法官在開庭時(shí)，首先對(duì)無(wú)爭(zhēng)議的事實(shí)予以歸納并當(dāng)庭予以確認(rèn)，然后明確爭(zhēng)議焦點(diǎn)，對(duì)當(dāng)事人有爭(zhēng)議的要素，逐項(xiàng)進(jìn)行法庭調(diào)查，引導(dǎo)當(dāng)事人舉證、質(zhì)證。
開庭審理是民事訴訟中最重要的階段，它決定著案件審理的質(zhì)量、效率與程序正義等一系列重大問題。曾經(jīng)固有的庭審方式在一定程度上導(dǎo)致了庭審效率較低的問題。
“許多國(guó)家民商事案件的審理都有一個(gè)證據(jù)或者爭(zhēng)點(diǎn)整理程序，只是有的是放在審前準(zhǔn)備程序中，而有的則置于庭審階段而已。同時(shí)，一些國(guó)家和地區(qū)的庭審主要是進(jìn)行言辭辯論，而我們主要是審查證據(jù)材料的‘三性’，許多案件的大量時(shí)間都被消耗在審查一些訴訟價(jià)值不大的證據(jù)材料上，導(dǎo)致審查焦點(diǎn)不突出，庭審效率不高?！彪f。
“目前，我們要提高民事庭審效率與庭審質(zhì)量，就必須盡可能地克服上述一些弊端。尤其要克服庭審只是為了維護(hù)訴訟階段的完整性而存在的形式化傾向，應(yīng)該在庭審制度的功能設(shè)計(jì)上，能夠保證當(dāng)事人通過開庭辯論，制約法官對(duì)事實(shí)的認(rèn)定，法官對(duì)案件事實(shí)形成的印象和確認(rèn)也只能在庭審之中或之后，即事實(shí)印象通過庭審而形成?！?/span>
要素式庭審方式通過填寫要素表的方式，重點(diǎn)審查雙方當(dāng)事人存在異議的要素，一定程度上能夠克服上述庭審方式中存在的不足。這種方式其實(shí)也符合現(xiàn)代庭審精神，預(yù)防一方當(dāng)事人搞證據(jù)突襲，然后再集中于爭(zhēng)點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查，并指揮當(dāng)事人圍繞爭(zhēng)點(diǎn)進(jìn)行辯論。
與要素式庭審相輔相成，要素式裁判文書的制作亦是要素式審判法不可分割的一部分。要素式裁判文書同樣適用于能夠提煉出基本要素的類型化案件，使之在制作裁判文書時(shí)不再闡述“原告訴稱”“被告辯稱”等內(nèi)容，而是圍繞案件的特定要素，陳述當(dāng)事人意見、相關(guān)證據(jù)以及法院認(rèn)定的理由、依據(jù)及裁判結(jié)果。
在2016年民事裁判文書樣式出臺(tái)之前，二十多年來，我國(guó)的民事裁判文書樣式一直沿用1992年的《法院訴訟文書樣式（試行）》。隨著社會(huì)的發(fā)展以及《民事訴訟法》的修訂與完善，1992年發(fā)布的樣式已越來越暴露出了其滯后與不足。除了各地法院對(duì)裁判文書的制作要求不同而樣式各異、文書缺乏對(duì)爭(zhēng)議焦點(diǎn)的充分說理或論證、邏輯結(jié)構(gòu)不簡(jiǎn)明導(dǎo)致文書冗長(zhǎng)外，更是有相當(dāng)數(shù)量的裁判文書未能體現(xiàn)繁簡(jiǎn)分流，未能反映審級(jí)特點(diǎn)，致使法官制作裁判文書的壓力很大。
為適應(yīng)我國(guó)民事審判工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)，2016年7月5日，最高人民法院就統(tǒng)一制作裁判文書樣式召開新聞發(fā)布會(huì)，公布了《人民法院民事裁判文書制作規(guī)范》及最新的《民事訴訟文書樣式》。同時(shí)指出，此次文書樣式的設(shè)計(jì)，是根據(jù)不同審級(jí)的功能來確定裁判文書的說理重點(diǎn)，文書說理應(yīng)當(dāng)繁簡(jiǎn)得當(dāng)，提出了既要加強(qiáng)對(duì)復(fù)雜、疑難、新型、典型、有爭(zhēng)議、有示范價(jià)值等案件的說理，也要簡(jiǎn)化簡(jiǎn)易、小額、無(wú)爭(zhēng)議案件裁判文書制作的要求，以減輕辦案法官制作裁判文書的工作量，緩解案多人少壓力。為此，《民事訴訟文書樣式》根據(jù)案件的不同類型和審級(jí)要求，分別制定了普通程序、簡(jiǎn)易程序、小額訴訟程序的裁判文書樣式，并對(duì)其中適用簡(jiǎn)易程序與小額訴訟程序的案件，又設(shè)計(jì)了要素式、令狀式和表格式的簡(jiǎn)單裁判文書樣式。
自2012年深圳市中級(jí)人民法院率先在其轄區(qū)內(nèi)實(shí)行要素式審判法至今，要素式審判法已在全國(guó)多地區(qū)生根，廣東、江蘇、河北等地法院相繼發(fā)布有關(guān)指導(dǎo)意見和改革成果，部分舉措更是在《繁簡(jiǎn)分流意見》發(fā)布前便已開始探索，取得了一定成效。
如，廣東省高級(jí)人民法院2013年發(fā)布的《關(guān)于推行民事裁判文書改革 促進(jìn)辦案標(biāo)準(zhǔn)化和庭審規(guī)范化的實(shí)施意見》中就曾規(guī)定：采用要素式庭審方式的，可在庭審時(shí)圍繞要素進(jìn)行調(diào)查和辯論；當(dāng)事人已在開庭審理前填寫要素表的，法院在審理時(shí)對(duì)雙方無(wú)爭(zhēng)議的要素，無(wú)需進(jìn)行質(zhì)證而直接予以確認(rèn)并記入庭審筆錄；對(duì)于雙方有爭(zhēng)議的要素應(yīng)重點(diǎn)審查；江蘇省高級(jí)人民法院也曾提出，讓要素式審判法先在勞動(dòng)爭(zhēng)議和交通事故損害賠償案件中實(shí)行；河北省石家莊市中級(jí)人民法院在全市推進(jìn)商事案件審判改革，研究制定了《商事案件審判規(guī)則》(試行)，嘗試“庭審要素前移，簡(jiǎn)化審判程序”的“要素式”審判方式；福建省龍巖市的漳平法院自2015年6月開始在民間借貸糾紛、離婚糾紛、人身?yè)p害賠償糾紛三類民事案件中試行要素式審判，不到半年的時(shí)間，該院采用要素式庭審的平均時(shí)間縮短至大約25分鐘，最快的僅用時(shí)10分鐘。
在要素式裁判文書的制作方面，通過裁判文書繁簡(jiǎn)分流，真正實(shí)現(xiàn)繁案精寫，簡(jiǎn)案簡(jiǎn)寫，提高審判效率。廣東省深圳市中級(jí)人民法院作為相關(guān)改革的先行者，在開展調(diào)查研究的同時(shí)，汲取了新加坡以及香港地區(qū)裁判文書的經(jīng)驗(yàn)，于2013年4月出臺(tái)了《深圳市中級(jí)人民法院關(guān)于一審民事裁判文書簡(jiǎn)化改革的若干規(guī)定(試行)》，并于2014年5月在羅湖、寶安、福田三個(gè)基層法院先行試點(diǎn)，后于同年7月在全市鋪開實(shí)施。其針對(duì)不同類型案件，設(shè)計(jì)了令狀式、要素式、表格式三種簡(jiǎn)易文書樣式，并分別明確了適用的條件和范圍。
除廣東外，全國(guó)不少地區(qū)的法院也都在積極探索和嘗試要素式裁判文書。如，河北省承德市雙灤區(qū)人民法院灤河人民法庭，作為勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件的專業(yè)化審判庭，其將文書的結(jié)構(gòu)分為當(dāng)事人的自然情況、事實(shí)認(rèn)定和裁判結(jié)果三部分。在事實(shí)認(rèn)定中首先寫明當(dāng)事人的勞動(dòng)仲裁請(qǐng)求、勞動(dòng)仲裁結(jié)果以及訴訟請(qǐng)求，然后確認(rèn)雙方當(dāng)事人無(wú)爭(zhēng)議的事項(xiàng)，對(duì)于每一個(gè)爭(zhēng)議事項(xiàng)都寫明雙方當(dāng)事人的觀點(diǎn)、證據(jù)及法院認(rèn)定的內(nèi)容。對(duì)當(dāng)事人無(wú)爭(zhēng)議的問題當(dāng)簡(jiǎn)則簡(jiǎn)，而有爭(zhēng)議的就當(dāng)繁則繁。如在多名勞動(dòng)者訴請(qǐng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金問題時(shí)，往往需要明確勞動(dòng)者入職時(shí)間、離職時(shí)間、計(jì)算經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的月數(shù)、離職前月平均工資等信息，按照傳統(tǒng)寫作方式就會(huì)難免拖泥帶水，而使用要素式裁判文書卻顯得清爽多了。
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