深化干部人事制度改革，是提高選人用人公信度，建設(shè)高素質(zhì)的干部隊伍，培養(yǎng)造就大批優(yōu)秀人才的治本之策。筆者認為，要構(gòu)建民主公開、競爭擇優(yōu)的基層干部選拔任用機制，必須切實處理好以下幾方面問題：

一、著力構(gòu)建廣泛的群眾參與機制。在基層干部選拔任用機制構(gòu)建中，要著力完善民主推薦、民主考察、民主測評、民意調(diào)查、民主選舉等制度，做到在干部工作的各個環(huán)節(jié)，都充分聽取黨政領(lǐng)導(dǎo)、干部群眾、黨代表、人大代表、政協(xié)委員等各方面的意見，形成制度化的社會參與。一是不斷擴大群眾參與的范圍。在干部選拔任用工作中，群眾的參與面還應(yīng)不斷擴大，從擬選拔干部身邊群眾的參與向其他范圍群眾的參與擴大，實現(xiàn)社會參與主體的多元化，以便得到更真實、可靠、可行的結(jié)果。因此，應(yīng)將與所提拔對象工作、生活聯(lián)系較為密切者，較為知情的上級、同級、下級和基層群眾列為參與的主體。在實際操作中，擬提拔對象的上級、同級、下級比較容易確定，而基層群眾的確定范圍和對象則需要考慮其廣泛性和代表性。在擴大群眾參與面的同時，更要注意把那些具有一定政治素質(zhì)、能反映真實情況、有責任感的群眾列為參與主體。要著力尋找廣泛性與代表性的結(jié)合點，既要充分發(fā)揮本地區(qū)黨代表、人大代表的作用，又要通過建立干部工作監(jiān)督員制度，重點聘請一批離退休老同志作為干部監(jiān)督員進人群眾代表，同時，還要在各類業(yè)主和專業(yè)大戶中選擇群眾代表。二是延伸群眾參與的階段?？傮w上看，現(xiàn)在干部選任工作中的群眾參與是一種階段性參與，落實群眾的“四權(quán)”還不夠完整，群眾意見的作用發(fā)揮得仍不夠充分。所以，要通過普遍推行公推公選，實現(xiàn)群眾由干部考察、推薦階段的參與向決定階段的參與延伸，確保群眾參與能夠?qū)崒嵲谠谄鹱饔?。三是放大群眾參與的效力。在干部人事制度改革中堅持擴大民主的基本方向，是與民主在干部選任中的效力不斷擴大相伴隨的，因此，應(yīng)重點推進民主測評結(jié)果向剛性發(fā)展。如：明確規(guī)定推薦票低于50％的干部不能使用，考察得不到60％支持率的干部不能討論使用，民意調(diào)查支持率不達標的不能提名等。同時，在公推公選中，干部人選應(yīng)逐輪差額產(chǎn)生，把群眾選擇、民主選擇貫徹全過程，實現(xiàn)群眾參與由是否同意上級和組織部門選的干部到投票選舉自己中意干部的轉(zhuǎn)變，在深層次上體現(xiàn)現(xiàn)代民主的意義。

二、建立全方位、多層面的公推公選機制。公推公選是公開推薦與公開選拔有機結(jié)合的一種新的干部選拔任用方式，能夠把堅持黨管干部原則與民主機制和競爭機制有機結(jié)合起來，是深化干部人事制度改革的方向。全方位、多層面推行公推公選，是構(gòu)建民主公開、競爭擇優(yōu)的基層干部選拔任用機制的具體實現(xiàn)形式。在這方面的具體設(shè)想，一是分類分層建立公推公選的操作規(guī)程。如分別制定公推公選鎮(zhèn)局級領(lǐng)導(dǎo)干部、公推公選村黨組織書記、公推公選非公企業(yè)黨組織書記、公推公選鎮(zhèn)局級后備干部的辦法，對公推公選的適用范圍、選拔程序與辦法、紀律與監(jiān)督等環(huán)節(jié)進行全面規(guī)范，明確要求在鎮(zhèn)局級、村(社區(qū))黨組織書記、非公企業(yè)黨組織書記和鎮(zhèn)局級后備干部選拔工作中，普遍推行公推公選。二是全面推行公推公選的用人機制。鎮(zhèn)局級副職普遍推行公推競崗，需由代表選舉的，積極推進公推公選；村級黨組織書記積極推進公推直選，企業(yè)黨組織書記積極推進公推直選。同時，推進“公選”與傳統(tǒng)的干部選拔方式的融合，力求寓“公選”于正常的干部選拔之中，切實擴大公選干部的比例。

三、著力構(gòu)建公推公選常態(tài)化操作機制。目前，由于政策、成本、制度、動機等諸多方面的原因，特別是公推公選工作周期偏長、成本偏高，致使公推公選工作難以常態(tài)化操作。因此，破解公推公選難以常態(tài)化的難題，是加快構(gòu)建民主公開、競爭擇優(yōu)的基層干部選拔任用機制的當務(wù)之急。一是優(yōu)化公推公選程序。公選基層黨政干部特別是鄉(xiāng)村組織的負責人，更多的是要體現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟致富一方的要求，其選拔條件和標準不能沿用傳統(tǒng)的政治標準和道德要求，更不能用縣處級干部的標準去選鄉(xiāng)村干部。在鄉(xiāng)村干部的公選中，要圍繞選拔發(fā)展能人來優(yōu)化公推公選的程序，應(yīng)將參與競爭者在原地方、原崗位的表現(xiàn)，特別是發(fā)展經(jīng)濟的能力和實績，通過公選程序以不少于1／3的權(quán)重加以反映，并成為決定競選者能否當選的重要因素。在公推公選鄉(xiāng)村干部中，只要是有國家承認的文憑學歷，不需要進行筆試，而應(yīng)加強調(diào)研環(huán)節(jié)和競職演講環(huán)節(jié)?？梢赃M行開放式或駐點式調(diào)研，由公選鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部寫出調(diào)查報告、公選村干部進行口頭演講，考察競選者分析和解決實際問題的能力，重點考察隨機應(yīng)變能力?？刹捎矛F(xiàn)場抽演講題并即興演講、即時回答問題的方法，以充分反映競選者的真實水平。要圍繞擴大初始提名權(quán)環(huán)節(jié)優(yōu)化、簡化程序，從程序上保證公推公選的常態(tài)化操作。為解決近年試行的公推公選周期較長、成本較高這個帶有普遍性的問題，一些地區(qū)積極進行探索改進，實現(xiàn)了公推公選的可經(jīng)常操作。其做法是，圍繞把初始提名權(quán)交給群眾這一核心問題，僅設(shè)定了5項程序，強化了兩輪推薦，邀請人大代表、政協(xié)委員等外單位外系統(tǒng)代表參加推薦，組織開放式調(diào)研和進行競聘演講，而對其他程序進行了簡化，既保證了公開、平等、競爭、擇優(yōu)，又提高了工作效率。二是科學劃定競爭范圍。市直機關(guān)部門的副職，除對專業(yè)要求較高的崗位可面向全市、全省乃至全國公開選拔外，一般可將競選者的范圍劃定在同一系統(tǒng)、同一類型干部中進行，體現(xiàn)公推公選的競爭性、民主性與操作性的有機統(tǒng)一。三是推動公推公選崗位向公推公選資格轉(zhuǎn)變?？啥ㄆ诜诸愡M行任職資格的公推公選，在實現(xiàn)選任分離的基礎(chǔ)上，在基層實現(xiàn)公推公選的常態(tài)和有計劃開展。一般地講，縣里可進行黨群、工業(yè)、農(nóng)經(jīng)、城市建設(shè)、社會發(fā)展、政法、綜合管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理等8個大類任職資格的公推公選，定期、分類公推公選這類崗位的任職資格。

四、著力構(gòu)建開放的人才配置機制。以動態(tài)管理為手段，努力打破單位、部門和地區(qū)所有制的界限，在人才流動和市場競爭中實現(xiàn)人才資源的優(yōu)化配置。一是建立新的鄉(xiāng)村干部來源機制。在實行公選的同時，采取“公開招考、選聘后錄、村培鄉(xiāng)用、逆向培養(yǎng)”的辦法，以縣為單位，有計劃地在人才市場公開招聘大專以上畢業(yè)生到鄉(xiāng)、村工作。可先到村上參加村干部公選，并在村級崗位上工作一屆以上，再通過公選的形式進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位，或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制內(nèi)通過考試考核正式錄用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，優(yōu)化鄉(xiāng)村一般干部的來源，大幅度提高鄉(xiāng)村干部的素質(zhì)。同時，也可為大學生就業(yè)開辟新的渠道，探索出一條從最基層開始培養(yǎng)造就年輕干部的途徑。二是創(chuàng)新中層干部輪崗交流機制。對機關(guān)事業(yè)單位空缺的中層職位，普遍通過競爭上崗的方式產(chǎn)生合適人選。