專用財(cái)政資金涉稅處理
財(cái)政性資金，根據(jù)財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于財(cái)政性資金、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金有關(guān)企業(yè)所得稅政策問題的通知》（財(cái)稅[2008]151號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）規(guī)定，是指企業(yè)取得的來源于政府及其有關(guān)部門的財(cái)政補(bǔ)助、補(bǔ)貼、貸款貼息以及其他各類財(cái)政專項(xiàng)資金，包括直接減免的增值稅和即征即退、先征后退、先征后返的各種稅收，但不包括企業(yè)按規(guī)定取得的出口退稅款；所稱國家投資，是指國家以投資者身份投入企業(yè)、并按有關(guān)規(guī)定相應(yīng)增加企業(yè)實(shí)收資本（股本）的直接投資。
根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》及《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》（國務(wù)院令第512號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》）的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局就企業(yè)取得的專項(xiàng)用途財(cái)政性資金有關(guān)企業(yè)所得稅處理問題（財(cái)稅[2009]87號(hào)）進(jìn)一步明確。對(duì)企業(yè)在2008年1月1日至2010年12月31日期間從縣級(jí)以上各級(jí)人民政府財(cái)政部門及其他部門取得的應(yīng)計(jì)入收入總額的財(cái)政性資金，凡同時(shí)符合條件的，可以作為不征稅收入，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)從收入總額中減除。從而取代了財(cái)稅字[1995]81號(hào)《關(guān)于企業(yè)補(bǔ)貼收入征稅等問題的通知》，新規(guī)定比舊規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化，更具有操作性。
同時(shí)符合三個(gè)條件方可不征稅
財(cái)稅[2009]87號(hào)規(guī)定的三個(gè)條件是：（一）企業(yè)能夠提供資金撥付文件，且文件中規(guī)定該資金的專項(xiàng)用途；（二）財(cái)政部門或其他撥付資金的政府部門對(duì)該資金有專門的資金管理辦法或具體管理要求；（三）企業(yè)對(duì)該資金以及以該資金發(fā)生的支出單獨(dú)進(jìn)行核算。只有三個(gè)條件同時(shí)具備，才可以作為不征稅收入，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)從收入總額中減除，若缺少任意條件的不允許從收入總額中減除，尤其注意對(duì)該項(xiàng)資金單獨(dú)進(jìn)行核算，以備稅務(wù)檢查。
撥付資金靠縣級(jí)以上政府
財(cái)稅[2009]87號(hào)第一條規(guī)定，從縣級(jí)以上各級(jí)人民政府財(cái)政部門及其他部門取得的應(yīng)計(jì)入收入總額的財(cái)政性資金，這一條是指取得資金單位為縣級(jí)人民政府財(cái)政部門及其他部門，不能理解為批準(zhǔn)部門。財(cái)稅[2008]151號(hào)規(guī)定，對(duì)企業(yè)取得的由國務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門規(guī)定專項(xiàng)用途并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的財(cái)政性資金，準(zhǔn)予作為不征稅收入，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)從收入總額中減除。這類收入必須是國務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門規(guī)定專項(xiàng)用途，不能混作他用；批準(zhǔn)級(jí)別是國務(wù)院，地方政府委托代行職能的專項(xiàng)資金不得作為不征稅收入，而應(yīng)視為應(yīng)稅收入。
看準(zhǔn)執(zhí)行起止日
財(cái)稅[2009]87號(hào)規(guī)定，起止日期為2008年1月1日至2010年12月31日期間，雖然文件發(fā)布在2009年6月，就是說，企業(yè)在2008年度符合該項(xiàng)免稅的已經(jīng)繳納稅款的，可以申請(qǐng)退稅；在2008年度企業(yè)做了不征稅收入，但支出走了費(fèi)用或形成的資產(chǎn)計(jì)提了折舊、攤銷的要補(bǔ)稅。執(zhí)行截止日為2010年12月31日，2010年12月31日以后不再執(zhí)行該不征稅規(guī)定。
遵循管理防范風(fēng)險(xiǎn)
該項(xiàng)財(cái)政資金在計(jì)算企業(yè)所得稅時(shí)已經(jīng)從所得額減除，上述不征稅收入用于支出所形成的費(fèi)用或形成的資產(chǎn)計(jì)算折舊、攤銷時(shí)，若再從納稅所得額扣除就會(huì)獲得雙重優(yōu)惠，這是不允許的，根據(jù)財(cái)稅[2009]87號(hào)規(guī)定，根據(jù)《實(shí)施條例》第二十八條的規(guī)定，上述不征稅收入用于支出所形成的費(fèi)用，不得在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除；用于支出所形成的資產(chǎn)，其計(jì)算的折舊、攤銷不得在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。
不是永久不納稅，注意五年內(nèi)未發(fā)生支出且未繳回要重新計(jì)入收入總額，根據(jù)財(cái)稅[2009]87號(hào)規(guī)定，企業(yè)將符合本通知第一條規(guī)定條件的財(cái)政性資金作不征稅收入處理后，在五年（60個(gè)月）內(nèi)未發(fā)生支出且未繳回財(cái)政或其他撥付資金的政府部門的部分，應(yīng)重新計(jì)入取得該資金第六年的收入總額；重新計(jì)入收入總額的財(cái)政性資金發(fā)生的支出，允許在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。
上述兩條若企業(yè)忽視了處理或處理不當(dāng)，不但要補(bǔ)稅，還面臨50%，甚至5倍的罰款。
不同類型正確處理
1、國家投資，應(yīng)當(dāng)作為權(quán)益，計(jì)入并增加企業(yè)實(shí)收資本或股本，借記銀行存款，貸記實(shí)收資本或股本。
2、資金使用后要求返還的本金，會(huì)計(jì)處理應(yīng)當(dāng)作為負(fù)債，計(jì)入借款或其他應(yīng)付款處理，借記銀行存款，貸記借款或其他應(yīng)付款。
3、企業(yè)取得的除上述兩種情況之外的其他財(cái)政資金，會(huì)計(jì)處理作為損益，原來有計(jì)入補(bǔ)貼收入的，現(xiàn)在全部計(jì)入當(dāng)期營業(yè)外收入，借記銀行存款，貸記營業(yè)外收入。
六大注意事項(xiàng)
為準(zhǔn)確把握“財(cái)政性資金”的內(nèi)涵，應(yīng)關(guān)注以下幾方面：
企業(yè)取得的來源于政府及其有關(guān)部門的資金都是財(cái)政性資金，不局限于財(cái)政撥款的單一形式；
直接減免應(yīng)并入應(yīng)稅收入的只有增值稅，其他稅種的直接減免額不并入應(yīng)稅收入；
即征即退、先征后退、先征后返屬于稅收優(yōu)惠的具體形式，即由稅務(wù)部門先足額征收，然后由稅務(wù)部門或財(cái)政部門退還已征的全部或部分。只要是享有此類形式優(yōu)惠的所有稅種，均應(yīng)計(jì)入企業(yè)當(dāng)年收入總額；
出口退稅不并入收入總額，其退的是上一個(gè)環(huán)節(jié)的進(jìn)項(xiàng)稅，是企業(yè)購進(jìn)貨物已負(fù)擔(dān)的部分，不是本環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)的稅收；
某些地方政府為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，采取各種財(cái)政補(bǔ)貼等變相“減免稅”形式給予企業(yè)優(yōu)惠，均應(yīng)計(jì)入企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)稅收入。
“亂收費(fèi)”項(xiàng)目不得稅前扣除。
【案例分析】
湖北省某縣振興制造企業(yè)發(fā)生五種與財(cái)政性資金有關(guān)的業(yè)務(wù)：
從地方政府借款1000萬元，需要按期付息，并在五年后還本；
企業(yè)取得的屬于三廢資源綜合利用200萬元增值稅退稅款；
地方某職能部門要求支付10萬元“集資建學(xué)費(fèi)”，依據(jù)是縣政府的文件；
取得了地方政府用于幫助企業(yè)發(fā)展、購置固定資產(chǎn)、不需要償還的財(cái)政支持資金280萬元；
取得了由國務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門規(guī)定專項(xiàng)用途，并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的財(cái)政性資金160萬元。
企業(yè)對(duì)這些與財(cái)政性資金有關(guān)的業(yè)務(wù)，如何進(jìn)行所得稅處理？分析如下：
政府借款不屬于應(yīng)稅收入?！秾?shí)施條例》規(guī)定的財(cái)政撥款，是指各級(jí)政府對(duì)納入預(yù)算管理的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等撥付的財(cái)政資金，國務(wù)院和國務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門另有規(guī)定的除外?！锻ㄖ芬?guī)定，企業(yè)取得的各類財(cái)政性資金，除屬于國家投資和資金使用后要求歸還本金外，均應(yīng)計(jì)入企業(yè)當(dāng)年收入總額。國家投資，是指國家以投資者身份投入企業(yè)、并按有關(guān)規(guī)定相應(yīng)增加企業(yè)實(shí)收資本的直接投資。而要求“資金使用后歸還本金”應(yīng)該是地方政府的行為，如果對(duì)是否支付利息不作明確，只要求本金一定歸還，則屬于借款行為。這種行為與收入無關(guān)，不計(jì)入企業(yè)所得稅的應(yīng)稅收入額。
增值稅退稅應(yīng)計(jì)入應(yīng)納稅所得額?！锻ㄖ窂?qiáng)調(diào)，財(cái)政性資金是指企業(yè)取得的來源于政府及其有關(guān)部門的財(cái)政補(bǔ)助、補(bǔ)貼、貸款貼息以及其他各類財(cái)政專項(xiàng)資金，包括直接減免的增值稅和即征即退、先征后退、先征后返的各種稅收，但不包括企業(yè)按規(guī)定取得的出口退稅款。企業(yè)取得的各類財(cái)政性資金，除投資和借款以外，均應(yīng)計(jì)入企業(yè)當(dāng)年收入總額。據(jù)此該企業(yè)取得的三廢資源綜合利用200萬元增值稅退稅款，取得的地方政府用于幫助企業(yè)發(fā)展、購置固定資產(chǎn)的財(cái)政支持資金280萬元，都應(yīng)計(jì)入應(yīng)納稅所得額。應(yīng)關(guān)注以下幾方面：1.企業(yè)取得的來源于政府及其有關(guān)部門的資金都是財(cái)政性資金，不局限于財(cái)政撥款的單一形式；2.直接減免應(yīng)并入應(yīng)稅收入的只有增值稅，其他稅種的直接減免額不并入應(yīng)稅收入；3.即征即退、先征后退、先征后返屬于稅收優(yōu)惠的具體形式，只要是享有此類形式優(yōu)惠的所有稅種，均應(yīng)計(jì)入企業(yè)當(dāng)年收入總額；4.出口退稅款不并入收入總額，因?yàn)槌隹谕硕愅说氖巧弦粋€(gè)環(huán)節(jié)的進(jìn)項(xiàng)稅，是企業(yè)購進(jìn)貨物已負(fù)擔(dān)的部分，不是本環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)的稅收；5.某些地方政府為促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，采取各種財(cái)政補(bǔ)貼等變相“減免稅”形式給予企業(yè)優(yōu)惠，均應(yīng)計(jì)入企業(yè)當(dāng)年的應(yīng)稅收入。
“亂收費(fèi)”項(xiàng)目不得稅前扣除。《通知》指出，企業(yè)按照規(guī)定繳納的、由國務(wù)院或財(cái)政部批準(zhǔn)設(shè)立的政府性基金以及由國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其財(cái)政和價(jià)格主管部門批準(zhǔn)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。企業(yè)繳納的不符合上述審批管理權(quán)限設(shè)立的基金、收費(fèi)，不得在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。很明顯，該企業(yè)支付給地方某職能部門的10萬元“集資建學(xué)費(fèi)”，依據(jù)是縣政府的文件，不屬上述審批權(quán)限規(guī)定的范疇，而屬于“亂收費(fèi)”項(xiàng)目，所以不能在企業(yè)所得稅稅前扣除。
經(jīng)批準(zhǔn)的專項(xiàng)資金可視為不征稅收入。財(cái)稅[2009]87號(hào)要求，對(duì)企業(yè)取得的由國務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門規(guī)定專項(xiàng)用途，并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的財(cái)政性資金，準(zhǔn)予作為不征稅收入，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)從收入總額中扣除。據(jù)此該企業(yè)取得的由國務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門規(guī)定專項(xiàng)用途，并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的160萬元財(cái)政性資金應(yīng)作為不征稅收入，在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)可以從收入總額中扣除這項(xiàng)規(guī)定是針對(duì)政府委托企業(yè)代辦某些公益事業(yè)的款項(xiàng)，有專門的用途。應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)：a.這類收入必須是國務(wù)院財(cái)政、稅務(wù)主管部門規(guī)定專項(xiàng)用途，不能混作他用；b.批準(zhǔn)級(jí)別是國務(wù)院，地方政府委托代行職能的專項(xiàng)資金不得作為不征稅收入，而應(yīng)視為應(yīng)稅收入；c.在作不征稅收入處理的同時(shí)，企業(yè)的不征稅收入用于支出所形成的費(fèi)用，不得在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。企業(yè)的不征稅收入用于支出所形成的資產(chǎn)，其計(jì)算的折舊、攤銷不得在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。
