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企業(yè)老板屬于領袖層或總設計師，企業(yè)高管屬于事業(yè)領軍層，二者形成“黨中央”，他們具有強烈的戰(zhàn)略意圖，確保大政方針落地不走樣、不拐彎。
中層不僅是上傳下達，更是戰(zhàn)略執(zhí)行的代言人，也是戰(zhàn)略舉措的制定者、實施者、組織者。
基層組織是聽到炮聲的一線戰(zhàn)士，他們要為戰(zhàn)略設計提供一線的信息。
頂層設計工作很難“職能化”,同時，企業(yè)頂層設計不能授權(quán)，又不是老板一個人的事情，最好的辦法就是成立“發(fā)改委”。
由公司高層團隊成員、核心部門負責人及外部專家顧問、一線的中層管理者與員工代表組成，按照層次分為不同小組，比如高層領導小組、業(yè)務戰(zhàn)略推進小組、職能戰(zhàn)略推進小組，明確各小組責任分工，按照程序有條不紊地開展工作。
基于頂層設計開展工作，其重要職能不是編制戰(zhàn)略報告，而是對戰(zhàn)略進行思考與決策并達成共識，讓企業(yè)大大小小的“火車頭”不偏離戰(zhàn)略主航道，讓企業(yè)日常經(jīng)營管理行為都具有戰(zhàn)略意圖。
一.頂層設計工作的難度：
頂層設計需要高層組織主導
1.頂層設計不能授權(quán)
高層管理者由于業(yè)績壓力，在頂層設計中可能分身乏術(shù)，常常授權(quán)下屬代勞，但由于下屬了解的高度及寬度不夠，對戰(zhàn)略制定多半基于自己領城存在的短期現(xiàn)實問題，沒有辦法甚至也不情愿構(gòu)思企業(yè)長期發(fā)展戰(zhàn)略，大部分都是根據(jù)會議上提到的一些內(nèi)容進行文件整理，或者拷貝粘貼，理論比較多，戰(zhàn)略可操作性不強。同時，授權(quán)下屬頂層設計，讓大家感覺到公司高層不把頂層設計當回事兒。
頂層設計也有企業(yè)授權(quán)外腦進行設計，但是有“戰(zhàn)略規(guī)劃報告”不代表有戰(zhàn)略意圖，不代表戰(zhàn)略共識，不代表戰(zhàn)略執(zhí)行效果。
2.高層組織不能空心化
頂層設計不能授權(quán)，但也不能極端理解為頂層設計是老板一個人的事情，各級管理者甚至員工都必須扮演一定的角色。
但糟糕的是，不要說全員參與，就是企業(yè)高層組織也沒有充分參與；大部分企業(yè)在組織架構(gòu)上有“高層委員會”，但問題出在缺乏相應的功能發(fā)揮，比如某企業(yè)為了上市，成立三大委員會(戰(zhàn)略委員會、薪酬提名委員會、審計委員會)，但委員會很少一起“議事”，開會也是一言堂或者流于形式，沒有實質(zhì)性效果。
同時，三大委員會成員專業(yè)判斷能力較弱，缺少相應的學習與賦能，導致決策議政能力弱，高層組織“空心化”，企業(yè)頂層設計質(zhì)量就很難保證。
3.職能部門干不了頂層設計
有些企業(yè)設置了企業(yè)戰(zhàn)略部，當然也有只設立一個崗位或者兼職崗仁，甚至沒有。實踐中，因為這個部門是新部門，沒有專業(yè)能力積累。加上缺乏高層決策支持及相關(guān)部門配合，結(jié)果推動吃力。久而久之，其角色定位與職責定位分離，自然就不倫不類并邊緣化了。
頂層設計牽涉很多部門，又牽涉核心資源配置、重大事項決策。從實踐上來看，即使配備龐大的專職部門也不一定能做成，如華為2001年才成立戰(zhàn)略市場部，先后多次與外部咨詢機構(gòu)合作，直到2009年引入BLM戰(zhàn)略模型，其戰(zhàn)略職能才真正發(fā)育出來。
因此，對于大多數(shù)成長企業(yè)來說，企業(yè)戰(zhàn)略部短期很難建立戰(zhàn)略規(guī)劃能力，這也解釋了企業(yè)戰(zhàn)略部變成“尷尬部”的原因。
4.頂層設計離不開集體意志
頂層設計不是紙上談兵，好的頂層設計是干出來的，西方基于核心競爭力、核心資源等戰(zhàn)略理論往往解釋不了中國本土企業(yè)成功的成長之路，關(guān)鍵一點是教科書無法解決“執(zhí)行”問題。馬云曾經(jīng)說過“三流戰(zhàn)略遇上一流的執(zhí)行力，勝過一流戰(zhàn)略遇上三流的執(zhí)行力”，華為也是堅持戰(zhàn)略執(zhí)行力是第一位的。
如何保證戰(zhàn)略執(zhí)行力的實施?首先從達成共識開始，如果戰(zhàn)略是老板或外部人員設計出來的，中高層對戰(zhàn)略理解不一致或者持消極態(tài)度，即使明星團隊也不一定能成功實施這個戰(zhàn)略，這也解釋了很多企業(yè)創(chuàng)業(yè)團隊并不是高人，甚至是一群平凡的團隊干成一家偉大的企業(yè)；相反，有些企業(yè)依靠“天兵天將”，反而企業(yè)戰(zhàn)略執(zhí)行一半就夭折了。
二.如何在企業(yè)建立“發(fā)改委”？
