今天，國務(wù)院印發(fā)了《改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制方案的通知》國發(fā)[2019]9號文，文件明確提出完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制?！尔惿劦馈氛砦募氖笾攸c內(nèi)容，認真做好筆記，學習文件精神。
重點一：國有資產(chǎn)出資人代表機構(gòu)制定責任清單、實現(xiàn)三個“歸位于”。
制定出臺出資人代表機構(gòu)監(jiān)管權(quán)力責任清單，清單以外事項由企業(yè)依法自主決策，清單以內(nèi)事項要大幅減少審批或事前備案。將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè)，原則上不干預(yù)企業(yè)經(jīng)理層和職能部門的管理工作，將配合承擔的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門和單位。
重點二：國有資產(chǎn)出資人代表機構(gòu)通過董事體現(xiàn)出資人意志。
依據(jù)股權(quán)關(guān)系向國家出資企業(yè)委派董事或提名董事人選，規(guī)范董事的權(quán)利和責任，明確工作目標和重點；建立出資人代表機構(gòu)與董事的溝通對接平臺，建立健全董事人才儲備庫和董事選聘、考評與培訓機制，完善董事履職報告、董事會年度工作報告制度。
重點三：充分發(fā)揮公司章程在公司治理中的基礎(chǔ)作用。
依法依規(guī)、一企一策地制定公司章程，規(guī)范出資人代表機構(gòu)、股東會、黨組織、董事會、經(jīng)理層和職工代表大會的權(quán)責，推動各治理主體嚴格依照公司章程行使權(quán)利、履行義務(wù)，充分發(fā)揮公司章程在公司治理中的基礎(chǔ)作用。
重點四：授權(quán)國有資本投資、運營公司發(fā)展規(guī)劃和年度投資計劃。
根據(jù)出資人代表機構(gòu)的戰(zhàn)略引領(lǐng)，自主決定發(fā)展規(guī)劃和年度投資計劃。國有資本投資公司圍繞主業(yè)開展的商業(yè)模式創(chuàng)新業(yè)務(wù)可視同主業(yè)投資。授權(quán)國有資本投資、運營公司依法依規(guī)審核國有資本投資、運營公司之間的非上市公司產(chǎn)權(quán)無償劃轉(zhuǎn)、非公開協(xié)議轉(zhuǎn)讓、非公開協(xié)議增資、產(chǎn)權(quán)置換等事項。
重點五：授權(quán)國有資本投資運營公司選人用人。
授權(quán)國有資本投資、運營公司董事會負責經(jīng)理層選聘、業(yè)績考核和薪酬管理（不含中管企業(yè)），積極探索董事會通過差額方式選聘經(jīng)理層成員，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實行市場化薪酬分配制度，完善中長期激勵機制。
重點六：授權(quán)國有資本投資運營公司股權(quán)激勵等中長期激勵方案。
授權(quán)國有資本投資、運營公司董事會審批子企業(yè)股權(quán)激勵方案，支持所出資企業(yè)依法合規(guī)采用股票期權(quán)、股票增值權(quán)、限制性股票、分紅權(quán)、員工持股以及其他方式開展股權(quán)激勵，股權(quán)激勵預(yù)期收益作為投資性收入，不與其薪酬總水平掛鉤。支持國有創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資管理企業(yè)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式類企業(yè)的核心團隊持股和跟投。
重點七：授權(quán)國有資本投資、運營公司工資總額實行預(yù)算備案制。
國有資本投資、運營公司可以實行工資總額預(yù)算備案制。根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和薪酬策略、年度生產(chǎn)經(jīng)營目標和經(jīng)濟效益，綜合考慮勞動生產(chǎn)率提高和人工成本投入產(chǎn)出率、職工工資水平市場對標等情況，結(jié)合政府職能部門發(fā)布的工資指導線，編制年度工資總額預(yù)算。
重點八：授權(quán)國有資本投資、運營公司重大財務(wù)事項管理。
授權(quán)國有資本投資、運營公司自主決策重大擔保管理、債務(wù)風險管控和部分債券類融資事項。
重點九：明確國有資本投資、運營公司的管控定位。
國有資本投資公司以對戰(zhàn)略性核心業(yè)務(wù)控股為主，建立以戰(zhàn)略目標和財務(wù)效益為主的管控模式，重點關(guān)注所出資企業(yè)執(zhí)行公司戰(zhàn)略和資本回報狀況。國有資本運營公司以財務(wù)性持股為主，建立財務(wù)管控模式，重點關(guān)注國有資本流動和增值狀況。
重點十：明確國有資本投資、運營公司提升資本運作能力。
國有資本投資、運營公司作為國有資本市場化運作的專業(yè)平臺，以資本為紐帶、以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)開展國有資本運作。在所出資企業(yè)積極發(fā)展混合所有制，鼓勵有條件的企業(yè)上市，引進戰(zhàn)略投資者，提高資本流動性，放大國有資本功能。增強股權(quán)運作、價值管理等能力，通過清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批，實現(xiàn)國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換，變現(xiàn)后投向更需要國有資本集中的行業(yè)和領(lǐng)域。
重點十一：完善監(jiān)督監(jiān)管體系。
搭建實時在線的國資監(jiān)管平臺，加強國有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督、出資人監(jiān)督和審計、紀檢監(jiān)察、巡視監(jiān)督以及社會監(jiān)督，健全國有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營投資責任追究制度。
重點十二：堅持和加強黨的全面領(lǐng)導。
授權(quán)主體的黨委（黨組）要加強對授權(quán)放權(quán)工作的領(lǐng)導，在改組組建國有資本投資、運營公司過程中，按照“四同步”、“四對接”的要求調(diào)整和設(shè)置黨的組織、開展黨的工作，確保企業(yè)始終在黨的領(lǐng)導下開展工作。企業(yè)黨委（黨組）要切實發(fā)揮領(lǐng)導作用，把方向、管大局、保落實，依照有關(guān)規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項，并作為董事會、經(jīng)理層決策重大事項的前置程序。
