對換屆后新班子思想政治和能力建設(shè)的思考
中共甘南州委常委、組織部部長 席必澤
根據(jù)中央和省委部署，甘南州州、縣、鄉(xiāng)三級領(lǐng)導(dǎo)班子換屆已全面完成。換屆后的新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子肩負著認真貫徹"十二五"發(fā)展規(guī)劃，全面落實州第十一次黨代會提出的"保護生態(tài)環(huán)境、推進跨越式發(fā)展和實現(xiàn)長治久安"的新任務(wù)。面對新形勢、新任務(wù)，如何進一步加強新班子思想政治和能力建設(shè)，是擺在各級黨委面前的一項十分重要而緊迫的任務(wù)。因此，要以"五好"班子創(chuàng)建為契機，切實加強新班子思想政治和能力建設(shè)，著力增強針對性、實效性和系統(tǒng)性。
一、著眼于增強黨性素養(yǎng)，切實強化理論武裝
換屆后，原有領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)得到重新調(diào)整，原有的分工秩序得到重新架構(gòu)，面對這些新的人員、新的問題，新一屆班子必須統(tǒng)一思想，提升凝聚力，著力在強化思想理論武裝上下功夫：
一是在系統(tǒng)化上下功夫。著眼于提高理論素養(yǎng)，在黨員干部中開展以基本理論、基本政策、基本經(jīng)驗、基本知識為重點的"四個基本"理論教育活動，組織黨員干部重點學(xué)習(xí)馬克思主義理論，學(xué)習(xí)黨的路線方針政策，學(xué)習(xí)與崗位職責(zé)相關(guān)的業(yè)務(wù)知識，同時廣泛學(xué)習(xí)經(jīng)濟、政治、文化、民族、科技和社會等各方面知識，豐富拓展學(xué)習(xí)內(nèi)容。著眼于增強黨性修養(yǎng)，重點在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中開展以堅守理想信念、堅守政策法規(guī)、堅守道德情操為主要內(nèi)容的"三個堅守"主題教育活動，引導(dǎo)廣大黨員干部自覺增強政治敏銳性和政治鑒別力，筑牢反分裂、保穩(wěn)定、促和諧的思想防線，筑牢講黨性、守紀律、重操守的道德防線，充分發(fā)揮先進理論、政策法規(guī)對黨員干部思想和行為的導(dǎo)向作用。
二是在多樣化上下功夫。廣泛開展學(xué)習(xí)型黨組織創(chuàng)建活動，以黨委（黨組）中心學(xué)習(xí)組為龍頭，各級黨校為陣地，采取中心組集中學(xué)習(xí)與個人自學(xué)相結(jié)合，學(xué)習(xí)文件資料與網(wǎng)絡(luò)在線學(xué)習(xí)相結(jié)合，專題輔導(dǎo)與理論研討相結(jié)合等方式，增強學(xué)習(xí)的針對性和實效性。充分發(fā)揮大眾媒體、黨建網(wǎng)站、在線平臺的作用，深入開展面向社會、面向群眾的理論普及和宣傳教育。
三是在制度化上下功夫。建立健全黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)會、專題報告會、領(lǐng)導(dǎo)干部輪訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)班子定期務(wù)虛和調(diào)查研究制度，借鑒和運用先進性教育、學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動中理論學(xué)習(xí)的好做法、好經(jīng)驗，不斷提高中心組學(xué)習(xí)質(zhì)量和效果。堅持領(lǐng)導(dǎo)干部在職自學(xué)制度，科學(xué)安排時間，指定必讀書目，認真搞好學(xué)習(xí)。落實和堅持理論學(xué)習(xí)考核制度，搞好述學(xué)、評學(xué)、考學(xué)，促進理論學(xué)習(xí)的深入開展。把理論學(xué)習(xí)情況作為評價干部的重要內(nèi)容和使用干部的重要依據(jù)，調(diào)動和激發(fā)各級干部加強理論學(xué)習(xí)的內(nèi)在動力。
二、著眼于提高能力素質(zhì)，切實強化教育培訓(xùn)
圍繞省、州"十二五"時期經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，按照"事業(yè)需要什么就培訓(xùn)什么，干部缺少什么就培訓(xùn)什么"的要求，推進"大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)"目標(biāo)任務(wù)的落實。
一要健全干部教育培訓(xùn)機制。健全由組織、人事部門牽頭抓總，各方面協(xié)調(diào)配合，齊抓共管，常抓不懈的長效工作機制。在堅持不懈抓好各級領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，著重加強對換屆后新進班子成員的教育培訓(xùn)，制定新班子教育培訓(xùn)工作計劃，分期分批選派新進班子成員進行政策理論、業(yè)務(wù)知識、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)等方面的系統(tǒng)培訓(xùn)。
二要堅持分級分類和全員培訓(xùn)。結(jié)合"百名干部掛職、千名干部培訓(xùn)"行動，有計劃地組織各級領(lǐng)導(dǎo)干部開展外出考察培訓(xùn)、掛職鍛煉。有計劃、分層次選派新進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)干部在州委黨校、省委黨校、省行政學(xué)院和省內(nèi)外高等院校進行政治理論強化培訓(xùn)和業(yè)務(wù)知識系統(tǒng)培訓(xùn)，采取領(lǐng)導(dǎo)輔導(dǎo)、專家授課、座談交流、理論研討等形式，組織各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是新進班子成員，重點學(xué)習(xí)黨的十七屆六中全會精神和胡錦濤總書記"七·一"講話精神，學(xué)習(xí)州第十一次黨代會精神，學(xué)習(xí)政治經(jīng)濟、社會管理、項目管理、民族宗教、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)等方面的內(nèi)容，切實提高領(lǐng)導(dǎo)干部的領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，使其盡快適應(yīng)新崗位的新要求。
三要加強新進班子成員實踐鍛煉。堅持把實踐鍛煉作為提高新進班子成員領(lǐng)導(dǎo)能力的重要途徑，建立多渠道、多層次、寬領(lǐng)域的干部實踐鍛煉機制。針對部分新班子成員工作經(jīng)歷單一、履職能力不高的現(xiàn)狀，有計劃、有意識安排新進班子成員到條件艱苦、情況復(fù)雜、任務(wù)繁重的地方和崗位工作，分管或協(xié)管維穩(wěn)、政法、信訪、災(zāi)后重建、重點項目、征地拆遷等重難點工作，讓他們置身各種復(fù)雜問題和復(fù)雜環(huán)境，增加閱歷、積累經(jīng)驗，促進組織協(xié)調(diào)能力和應(yīng)變能力的提高，使其盡快成長，擔(dān)當(dāng)重任。
三、著眼于凝聚班子合力，切實強化制度建設(shè)
針對換屆后班子運轉(zhuǎn)工作實際，為確保新班子運轉(zhuǎn)高效，協(xié)調(diào)得力，堅持把建立健全有利于科學(xué)發(fā)展的決策機制、協(xié)調(diào)機制、執(zhí)行機制作為加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的一項重要工作。
一要完善決策機制。健全完善地方黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的工作機制，重點健全完善州、縣市委常委會，黨政聯(lián)席會，州、縣市委擴大會，州、縣市委全委會等會議制度，以及黨委決策、政府落實、人大監(jiān)督、政協(xié)參與的工作機制，把黨委的工作意圖通過人大、政府、政協(xié)三個黨組落實到各個班子的具體工作安排上。
二要完善議事規(guī)則。修訂完善州、縣市委工作規(guī)則，按照"集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定"的原則，凡屬重大問題決策、重要人事任免、重大項目安排、大額度資金使用等，都由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。按照"誰主管、誰負責(zé)"的原則，建立常委主抓工作考核機制，落實重點項目領(lǐng)導(dǎo)小組包抓責(zé)任制，重點工作黨政領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜破難制度，落實重大工作、重大項目、重大工程的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，實施分塊負責(zé)、量化考核。
三要完善民主集中制。完善州、縣市委常委民主生活會、黨內(nèi)情況通報、情況反映、重大事項報告等工作制度。實行領(lǐng)導(dǎo)班子成員談心交流、溝通協(xié)調(diào)制度，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)定期與班子成員進行交流，掌握班子成員，特別是新進班子成員的思想政治情況，及時化解潛在矛盾。改進領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會形式，健全民主生活會分析、考核、報告、通報、整改、檢查等制度，形成黨內(nèi)民主作風(fēng)建設(shè)一整套行之有效的措施和方法。實施領(lǐng)導(dǎo)干部工作日志和周記制度，及時反映領(lǐng)導(dǎo)干部每天的工作安排和每周的政務(wù)活動，強化領(lǐng)導(dǎo)干部特別是新進班子成員的進取、落實、工作意識。
四、著眼于增強民本意識，切實強化作風(fēng)轉(zhuǎn)變
無論是保護生態(tài)環(huán)境，還是推進跨越式發(fā)展和實現(xiàn)長治久安，都要通過樹立良好的作風(fēng)，才能貫徹到位、執(zhí)行到位、落實到位。換屆后的領(lǐng)導(dǎo)班子有新的目標(biāo)、新的思路，更要有好的作風(fēng)，沒有好的作風(fēng)，目標(biāo)就會成為"空中樓閣"，思路就會變成"紙上談兵"。因此，要切實加強作風(fēng)建設(shè)，教育引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立三種作風(fēng)：
一是密切聯(lián)系群眾的思想作風(fēng)。完善領(lǐng)導(dǎo)干部蹲點調(diào)研、定期下訪、民情溝通、領(lǐng)銜破難、接待信訪等制度。引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部定期深入基層特別是發(fā)展薄弱、困難較多、工作難度大的地方調(diào)查研究，對改革發(fā)展中遇到的重點難點熱點問題、基層反映的突出問題，要緊抓不放，一抓到底，幫助解決實際問題，在幫難解困中凝心聚力，在凝心聚力中密切黨群干群關(guān)系。
二是求真務(wù)實的工作作風(fēng)。堅持一切從實際出發(fā)，教育引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部堅持目光向下看，重心向下移，深入開展調(diào)查研究，廣泛汲取民眾智慧，運用科學(xué)的思想方法和工作方法，深入基層、深入一線、深入群眾，摸實情、出實招、辦實事、求實效，不搞花架子，不做表面文章，不急功近利，不盲目攀比，堅持防止和克服官僚主義、形式主義，使各項工作經(jīng)得起實踐、群眾、歷史的檢驗，推進各項工作更好地把握規(guī)律性，提高領(lǐng)導(dǎo)班子決策的準確度和科學(xué)性。
三是艱苦奮斗的生活作風(fēng)。教育引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是新進班子成員，模范遵守廉潔自律的各項規(guī)定，堅持自重、自省、自警、自勵，秉公用權(quán)，清正廉潔，艱苦奮斗，永葆人民公仆的政治本色，以積極向上、健康進取的生活態(tài)度，以共產(chǎn)黨人的高風(fēng)亮節(jié)和人格力量影響社會、帶動群眾。
五、著眼于促進干部成長，切實強化監(jiān)督管理
建設(shè)堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，加強監(jiān)督管理是前提和基礎(chǔ)。根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆后的新情況，采取有力措施，堅持嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，保證各級領(lǐng)導(dǎo)干部堅持立黨為公、執(zhí)政為民，秉公用權(quán)、廉潔從政，推動各項事業(yè)不斷向前發(fā)展。
一要加強廉潔從政教育。以打牢思想防線為切入點，采取多種形式，對各級領(lǐng)導(dǎo)干部深入開展廉潔從政教育，堅持并完善新進班子成員談話誡勉、談心交流、思想?yún)R報等制度，堅持不懈地抓好以黨性黨風(fēng)黨紀、宗旨觀念、廉潔從政為重點的思想警示教育和勤政廉政教育，教育引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部筑牢反腐倡廉、拒腐防變的思想防線，自覺作廉潔從政的表率。
二要形成齊抓共管合力。健全完善上級黨委對下級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實施有效監(jiān)督管理的具體措施和長效機制，通過派人參加下級領(lǐng)導(dǎo)班子的民主生活會、定期分析干部隊伍建設(shè)形勢等多種途徑，及時準確地掌握下級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的實際情況，有針對性地解決好存在的問題。健全完善以紀檢監(jiān)察部門牽頭抓總，組織、審計、信訪、計生等部門積極參與的干部監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)體系。紀檢機關(guān)切實加強對領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行職責(zé)、行使權(quán)力、廉潔從政等情況的監(jiān)督檢查，促進領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)；組織部門把干部監(jiān)督工作納入干部培養(yǎng)教育、考察考核、選拔任用和日常管理之中，貫穿于干部工作的全過程；信訪部門搞好干部監(jiān)督信息的收集、整理和分析，及時提出加強干部監(jiān)督工作的意見建議；審計部門認真做好經(jīng)濟責(zé)任審計工作，促使領(lǐng)導(dǎo)干部勤政廉政。進一步強化群眾監(jiān)督，暢通群眾反映問題的渠道，建立健全干部監(jiān)督管理的群眾參與機制。
三要健全制約監(jiān)督機制。實現(xiàn)經(jīng)常有效的監(jiān)督，必須建立科學(xué)完備的制度，進一步完善強化預(yù)防、及時發(fā)現(xiàn)、嚴肅糾正的工作機制。健全完善促進領(lǐng)導(dǎo)干部正確履行職責(zé)的制度，根據(jù)換屆后領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的新情況，進一步健全和堅持領(lǐng)導(dǎo)干部定期報告工作、民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部、重大失職失誤行為責(zé)任追究等制度，保證領(lǐng)導(dǎo)干部正確履行職責(zé)、行使權(quán)力。健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部日常監(jiān)督管理制度，堅持預(yù)防為主、防微杜漸，進一步健全和堅持誡勉談話和函詢、領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會等制度，使領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力運行始終處于經(jīng)?；谋O(jiān)督之中。健全完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律制度，抓住容易發(fā)生問題的重要環(huán)節(jié)，進一步健全和堅持個人有關(guān)事項報告、述職述廉、收入申報等制度，促進廉潔自律各項規(guī)定的落實。
