一、基本情況及審計(jì)調(diào)查評(píng)價(jià)
202X年，X財(cái)政X制定出臺(tái)了《XXX預(yù)算事前績(jī)效評(píng)估管理暫行辦法》（XX〔202X〕XXX號(hào)）、《XX鎮(zhèn)（街道）預(yù)算績(jī)效管理改革與市級(jí)預(yù)算部門(mén)整體支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作（試點(diǎn)）推進(jìn)計(jì)劃方案》（XX〔202X〕XXX號(hào)）等預(yù)算績(jī)效管理政策制度，全年共實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目127個(gè)，其中重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目10個(gè)、市級(jí)部門(mén)自評(píng)一般項(xiàng)目50個(gè)、鎮(zhèn)（街道）自評(píng)項(xiàng)目67個(gè)，共涉及財(cái)政資金XX億元，同比增長(zhǎng)87.76%。
審計(jì)調(diào)查結(jié)果表明，2021年以來(lái)XX全面預(yù)算績(jī)效管理的政策體系逐步健全，事前、事中、事后有機(jī)銜接的全過(guò)程績(jī)效管理鏈條整體成型，事前績(jī)效目標(biāo)管理更加嚴(yán)格、績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施更加深化、財(cái)政績(jī)效信息更加公開(kāi)，在更加堅(jiān)強(qiáng)發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督作用，更好護(hù)航區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。但同時(shí)審計(jì)調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，我市對(duì)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效管理在政策完整性、措施規(guī)范性、關(guān)注投入經(jīng)濟(jì)性和產(chǎn)出有效性方面還存在不足，需要加以糾正和改進(jìn)。
二、審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題
（一）全面預(yù)算績(jī)效管理還不夠完善。
1.項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法更新不及時(shí)。
現(xiàn)行《XX財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》（XX〔201X〕XXX號(hào)）主要依據(jù)《XX財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》（XX政預(yù)〔201X〕XXX號(hào)）制定。202X年《XX項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》（XX政發(fā)〔202X〕XXX號(hào)）更新出臺(tái)后，原《XX財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》（XX政預(yù)〔201X〕XXX號(hào)）已同時(shí)廢止，但XX未同步廢止或更新XX級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，一定程度上造成執(zhí)行的績(jī)效管理制度與上級(jí)規(guī)定脫節(jié)。
2.預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理不規(guī)范。
一是單位設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)未量化細(xì)化。202X年部分單位預(yù)算項(xiàng)目設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)過(guò)于籠統(tǒng)，缺少評(píng)價(jià)可操作性。二是績(jī)效目標(biāo)公開(kāi)力度不足。2021年、2022年，全市分別有27個(gè)、26個(gè)一級(jí)預(yù)算單位在市政府門(mén)戶網(wǎng)站公開(kāi)項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)，公開(kāi)率分別僅40.30%、38.81%。
3.績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系權(quán)重設(shè)置不夠規(guī)范。2021年36個(gè)單位的47份項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告中，預(yù)算執(zhí)行率指標(biāo)占總體自評(píng)指標(biāo)體系的平均權(quán)重為3.06%。
4.個(gè)別預(yù)算項(xiàng)目未開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估。2022年新增重大預(yù)算項(xiàng)目中，“2021年精特亮項(xiàng)目補(bǔ)助”項(xiàng)目未開(kāi)展事前績(jī)效評(píng)估，涉及預(yù)算金額6000萬(wàn)元。
（二）部分預(yù)算項(xiàng)目投入的經(jīng)濟(jì)性不足。
1.工程需求測(cè)算不準(zhǔn)確造成投資浪費(fèi)。如201X年XXX實(shí)施的農(nóng)民飲用水工程設(shè)計(jì)需求測(cè)算不夠合理，造成工程成套設(shè)備參數(shù)規(guī)格同步提高，工程概算1400萬(wàn)元較周邊同類(lèi)項(xiàng)目高出52.84%。
2.采購(gòu)預(yù)算價(jià)控制不嚴(yán)格造成計(jì)價(jià)虛高。如202X年XXX實(shí)施的全域旅游示范縣（市）指引系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)控制預(yù)算XXX萬(wàn)元中，道路指示牌等項(xiàng)目按設(shè)計(jì)圖工程量規(guī)范計(jì)價(jià)，可核減XX萬(wàn)元。
3.項(xiàng)目實(shí)施未體現(xiàn)充分競(jìng)價(jià)。如202X年XXX下屬X環(huán)衛(wèi)中心實(shí)施的“大氣攻堅(jiān)”特種專(zhuān)業(yè)技術(shù)用車(chē)項(xiàng)目未充分考慮長(zhǎng)期使用成本，若以自行購(gòu)買(mǎi)特種車(chē)輛并配備工作人員方式替代，4年內(nèi)與購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式成本持平，第5年起每年可節(jié)約財(cái)政投入XX萬(wàn)元。
4.政府補(bǔ)貼項(xiàng)目?jī)r(jià)格調(diào)控缺失造成資金損失。201X年以來(lái)，我市未按《關(guān)于調(diào)整XX公司垃圾處理政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》（X發(fā)改價(jià)〔201X〕X號(hào)）規(guī)定每隔3年進(jìn)行補(bǔ)貼價(jià)格調(diào)整，導(dǎo)致95元/噸的生活垃圾焚燒處理補(bǔ)貼價(jià)格延續(xù)至今。根據(jù)《通知》確定的價(jià)格補(bǔ)貼測(cè)算，201X年至202X年期間若實(shí)施補(bǔ)貼價(jià)格調(diào)整，可減少財(cái)政支出合計(jì)XXXX萬(wàn)元。
（三）部分預(yù)算項(xiàng)目的支出績(jī)效不明顯。
1.民生實(shí)事工程項(xiàng)目建設(shè)不及時(shí)、不規(guī)范。
（1）市級(jí)民生實(shí)事工程未及時(shí)竣工。如列入202X年度XX民生實(shí)事工程的XX登山步道維修工程截至202X年底未按計(jì)劃完成工程竣工驗(yàn)收，工程款支付進(jìn)度按約定僅執(zhí)行30%。202X年X月，該項(xiàng)目形象工程已全部完成，但尚未竣工驗(yàn)收。
（2）承擔(dān)的省級(jí)民生實(shí)事工程未按規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。202X年XX通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式鼓勵(lì)創(chuàng)建百姓健身房中，6個(gè)健身房選址不在一樓臨街位置；25個(gè)百姓健身房每天開(kāi)放時(shí)間少于6小時(shí)；36個(gè)百姓健身房采購(gòu)的器材設(shè)備質(zhì)保周期少于3年，不符合上級(jí)相關(guān)規(guī)定。
2.部分涉企獎(jiǎng)補(bǔ)政策兌現(xiàn)受惠面不足。如XX202X年的“鼓勵(lì)建筑企業(yè)做大做強(qiáng)”政策受惠面僅為符合獎(jiǎng)補(bǔ)條件企業(yè)總數(shù)的41.67%；XXX202X年的“鼓勵(lì)發(fā)展配送業(yè)務(wù)”和“鼓勵(lì)電子商務(wù)提質(zhì)發(fā)展”政策受惠面分別僅為符合獎(jiǎng)補(bǔ)條件企業(yè)總數(shù)的25.81%、32.43%。
3.農(nóng)村公路橋隧養(yǎng)護(hù)、改造資金使用不精準(zhǔn)。XXXX201X年至202X年“四好農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助”資金投入覆蓋面不夠精準(zhǔn)，抽查發(fā)現(xiàn)XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)有3座農(nóng)村四、五類(lèi)危橋已多年失修未改造，存在安全隱患。
4.政府信息化項(xiàng)目建設(shè)使用績(jī)效不佳。
（1）部分信息化項(xiàng)目投入缺少預(yù)見(jiàn)性，生命周期過(guò)短。抽查發(fā)現(xiàn)，個(gè)別單位的信息化項(xiàng)目因上級(jí)部門(mén)統(tǒng)一建設(shè)新系統(tǒng)等原因，運(yùn)行4年內(nèi)即停止使用。
（2）部分信息化項(xiàng)目建成后未有效、充分使用。如XXX“保障性住房在線審批系統(tǒng)”數(shù)據(jù)更新不及時(shí)，保障房銷(xiāo)售合同數(shù)據(jù)僅更新至201X年；XXX對(duì)所建信息系統(tǒng)維護(hù)不到位，導(dǎo)致“市政道路養(yǎng)護(hù)監(jiān)管系統(tǒng)”的主干路模塊附件下載、設(shè)施管理附件下載等功能模塊失效；XX街道202X年在XX中心農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提升改造中投入XXX萬(wàn)元建設(shè)的“智慧農(nóng)貿(mào)”平臺(tái)因系統(tǒng)操作復(fù)雜未開(kāi)展大面積推廣，建成后長(zhǎng)期處于低使用率狀態(tài)。
三、審計(jì)調(diào)查處理意見(jiàn)及整改情況
XX審計(jì)X根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定出具了專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查報(bào)告，提出了市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)健全預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系、提升部門(mén)項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)編制質(zhì)量、構(gòu)建更加科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，深入有效開(kāi)展預(yù)算項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估、真正從源頭上防止財(cái)政資源配置的低效無(wú)效，提升行政決策的科學(xué)性，強(qiáng)化績(jī)效監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)管理、強(qiáng)化績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、更深入開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用、保障財(cái)政資金使用效益最大化等審計(jì)處理意見(jiàn)及建議。
X財(cái)政X等部門(mén)重視審計(jì)提出的問(wèn)題和意見(jiàn)建議并進(jìn)行了積極整改，分解落實(shí)各項(xiàng)問(wèn)題的整改責(zé)任，組織開(kāi)展了202X年度決算和202X年度預(yù)算線上公開(kāi)情況復(fù)查，下發(fā)了關(guān)于做好2021年預(yù)決算公開(kāi)線上檢查結(jié)果整改的通知，XXX、XXX等單位拓寬了政策宣傳渠道，提高了政策資金受惠面，市住建局、坎墩街道等單位提升了政府信息化項(xiàng)目建設(shè)使用績(jī)效。
來(lái)源慈溪審計(jì)局公開(kāi)信息，原文地址：
http://www.cixi.gov.cn/art/2022/12/26/art_1229423997_4159453.html
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