（2007—2011年）
責任領導：向鳳英
專班辦公室：譚振林 田恒明
編制單位：巴東縣小雜糧產(chǎn)業(yè)辦公室
編制日期：二○○七年六月
巴東縣小雜糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃
為貫徹落實縣委、縣政府產(chǎn)業(yè)興縣的戰(zhàn)略目標，發(fā)展壯大小雜糧產(chǎn)業(yè)，促進小雜糧產(chǎn)業(yè)健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，特編制巴東縣小雜糧產(chǎn)業(yè)2007-2011年規(guī)劃。
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，充分發(fā)揮我縣小雜糧資源優(yōu)勢，突出小雜糧產(chǎn)業(yè)特色，堅持以市場為導向，企業(yè)為龍頭，基地為依托，形成小雜糧生產(chǎn)、加工、銷售產(chǎn)業(yè)鏈，把我縣打造成布局合理、結構優(yōu)化、標準完善，管理規(guī)范的小雜糧產(chǎn)業(yè)大縣，使小雜糧產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民增收、企業(yè)增效、財政增長的新興支柱產(chǎn)業(yè)。
二、工作目標
到2011年，基地規(guī)模達到5萬畝，龍頭企業(yè)精深加工、銷售能力達到10000噸，農(nóng)民增收4500萬元，實現(xiàn)產(chǎn)值1.05億元，利稅2500萬元，創(chuàng)匯200萬美元，使我縣成為我國西南地區(qū)小雜糧生產(chǎn)、科研、加工集散基地。
三、工作任務
總體目標實施三步走。
（一）2007年為起步階段，完成總體目標的25%，產(chǎn)值達到3000萬元，利稅760萬元，出口創(chuàng)匯30萬美元。主要工作任務是：
1、加強基地建設，建立良種選育試驗基地和標準化示范基地，做實訂單基地，基地規(guī)模達到15000畝。
2、加強技術隊伍建設，組建小雜糧技術服務隊伍，初步建立良種供應、推廣及產(chǎn)品收購網(wǎng)絡。
3、提高龍頭企業(yè)精深加工能力，建成精選包裝生產(chǎn)流水線，精深加工能力達到5000噸。
4、加大產(chǎn)品銷售力度，建立以省內(nèi)市場為重點，基本覆蓋上海、廣州、北京等城市的銷售網(wǎng)絡，骨干產(chǎn)品初步打入國際市場。
（二）2008-2009年為發(fā)展階段，完成總體目標的60%，產(chǎn)值達到6000萬元，利稅1500萬元，出口創(chuàng)匯100萬美元。主要工作任務是：
1、建立小雜糧專業(yè)經(jīng)濟合作組織，出臺小雜糧標準化種植規(guī)程，基地規(guī)模達到30000畝，規(guī)范化種植比重達到60%。
2、擴大龍頭企業(yè)規(guī)模，精深加工能力達到10000噸，40%的原糧實現(xiàn)轉(zhuǎn)化增值，企業(yè)盈利能力明顯增強。
3、建設生產(chǎn)、加工科研平臺，加大新產(chǎn)品開發(fā)力度，改變產(chǎn)品現(xiàn)有結構，實現(xiàn)產(chǎn)品升級，初步形成自己的骨干產(chǎn)品，品牌效應逐步顯現(xiàn)。
4、完善國內(nèi)銷售網(wǎng)絡，積極拓展國際市場，產(chǎn)品覆蓋國內(nèi)四分之一的省級城市，骨干產(chǎn)品打入國際市場，市場占有率明顯提升。
（三）2010-2011年為做大做強階段，實現(xiàn)5年規(guī)劃目標。主要工作任務是：
1、加大基地的規(guī)范化、標準化建設，形成從良種、施肥、病蟲害防治、采收、銷售一條龍服務體系。
2、加大小雜糧精深加工的前沿化技術研究，加強以小雜糧為源料的各類食品及其他領域的產(chǎn)品開發(fā)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品價值。
3、加大國內(nèi)、國際市場拓展力度，形成較穩(wěn)定的國內(nèi)銷售市場和國際市場通道，實現(xiàn)30%的產(chǎn)品出口銷售。
4、加大招商引資力度，擴大合資合作領域，壯大龍頭企業(yè)的規(guī)模和實力，形成具有強勢品牌效應的小雜糧系列產(chǎn)品，打造巴東小雜糧的精品名牌，使小雜糧成為富民富縣的支柱產(chǎn)業(yè)。
四、工作措施
（一）培育市場主體，扶優(yōu)扶強龍頭企業(yè)
1、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制 。按照市場經(jīng)濟規(guī)律，創(chuàng)新和完善企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理機制，完善法人治理結構，打破行業(yè)、地域和所有制限制，推動企業(yè)戰(zhàn)略性重組，實現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權主體多元化，使企業(yè)的組織形式、管理體制和經(jīng)營機制適應小雜糧產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的要求，做大做強龍頭企業(yè)。
2、建立多渠道融資平臺，解決資金制約瓶頸。一是通過招商引資，項目合作，內(nèi)引外聯(lián)，靠大聯(lián)強吸引外資；二是按現(xiàn)代企業(yè)運作模式，通過股份轉(zhuǎn)讓等有效形式，實行資本化運作；三是創(chuàng)新機制激活民間資本，降低門檻，鼓勵民間資本參與產(chǎn)業(yè)化建設；四是完善投資擔保機制，擴大擔保額度，破解企業(yè)貸款擔保不足的難題。
3、加大項目扶持力度。堅持傾斜重點，扶優(yōu)扶強的項目扶持原則，充分利用國家扶貧開發(fā)、西部大開 發(fā)、少數(shù)民族地區(qū)、三峽庫區(qū)和省糧食產(chǎn)業(yè)化、糧油精深加工等各項優(yōu)惠政策，加大各類補助、貼息、技改、貸款等項目的爭取力度。項目相關部門要及時傳遞信息，搞好上下銜接，幫助企業(yè)做好項目申報工作。
4、切實解決企業(yè)發(fā)展中的突出問題。對生產(chǎn)性基礎設施建設優(yōu)先安排土地供應，鼓勵龍頭企業(yè)通過整合資源，盤活國有閑置資產(chǎn)，擴大生產(chǎn)規(guī)模，實行優(yōu)惠政策，引導企業(yè)入駐工業(yè)園區(qū)。
（二）建立農(nóng)企聯(lián)結機制，穩(wěn)步推進基地發(fā)展
1、鼓勵企業(yè)大力實施基地建設，按照“公司+中介+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)模式，通過定向投入、定向服務、定向收購等方式，建立穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)糧源基地。
2、建立利益共享，風險共擔機制。充分發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)全作組織、村組干部在聯(lián)結市場、企業(yè)與廣大農(nóng)戶之間的橋梁和紐帶作用，不斷創(chuàng)新農(nóng)企聯(lián)結、合作和利益互補機制。建立小雜糧專業(yè)合作組織，提高產(chǎn)業(yè)化建設中農(nóng)民的組織化程度，使企業(yè)和農(nóng)民真正成為利益共同體。小雜糧重點發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)要率先進行試點，總結推廣經(jīng)驗，探索出符合我縣雜糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點的專業(yè)合作組織形式。
3、加強服務體系建設。建立以相關部門、龍頭企業(yè)為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支撐，村組為基礎，農(nóng)民技術人員為骨干的技術服務體系，支持企業(yè)建立良種試驗基地，開展優(yōu)質(zhì)良種的培育，引進、試種和推廣工作。建立測土配肥、品質(zhì)檢測、施肥施藥、病蟲害防治和規(guī)范種植的技術服務體系，提高單產(chǎn)，增加農(nóng)民收入。
4、完善農(nóng)民、企業(yè)的利益保障措施。完善訂單經(jīng)營模式，嚴格履行訂單合同義務，實行最低保護價收購。完善農(nóng)業(yè)種植保險制度，減少市場風險對農(nóng)民的沖擊力。
（三）強化品質(zhì)安全，打造精品名牌
1、強化農(nóng)業(yè)標準化示范措施。加大力度支持企業(yè)建立標準化種植示范基地，組織農(nóng)民按照農(nóng)業(yè)良好規(guī)范（GAP）手段組織生產(chǎn)，建立種植標準和質(zhì)量安全體系，確保生產(chǎn)環(huán)節(jié)的品質(zhì)安全。
2、提高質(zhì)量管理水平。積極開展ISO9000和ISO14001權威質(zhì)量認證，采用優(yōu)良操作規(guī)程（GMP），關鍵危害點控制（HACCP）等國際通行管理標準，嚴格執(zhí)行QS生產(chǎn)許可證制度。
3、突出有機、綠色優(yōu)勢。加大力度，繼續(xù)申報綠色、有機產(chǎn)品認證；積極爭取紅竹豆的地理標志產(chǎn)品保護認證，加大商標的申報、保護力度，加強小雜糧生產(chǎn)、加工及產(chǎn)品的企業(yè)標準制定，對取得“湖北著名商標”、“湖北名牌產(chǎn)品”、“中國馳名商標”、“中國名牌產(chǎn)品”和“國家免檢產(chǎn)品”的企業(yè)予以獎勵。
4、整合商標資源。以龍頭企業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)品為核心，整合小雜糧的商標資源，實行統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一質(zhì)量，統(tǒng)一包裝，統(tǒng)一經(jīng)營，打造優(yōu)勢品牌，形成系列產(chǎn)品，擴大品牌知名度和市場占有率，打造巴東的小雜糧精品名牌。
（四）鼓勵技術創(chuàng)新，加大技術產(chǎn)品研發(fā)力度
1、創(chuàng)新技術、產(chǎn)品的研發(fā)合作機制。積極與大專院校，科研機構合作，建立產(chǎn)研結合、資源共享、優(yōu)勢互補的合作研發(fā)平臺，開展小雜糧精深加工關鍵技術攻關，力爭在小雜糧的方便食品、休閑食品、保鮮食品、醫(yī)藥化工等方面有新的突破，改變產(chǎn)品的現(xiàn)有結構，增加科技含量和附加值。
2、探索科研經(jīng)費投入保障機制。建立以企業(yè)為主體，財政適度扶持的經(jīng)費保障機制，通過技術轉(zhuǎn)讓，技術入股等方式，促進科研成果向企業(yè)流轉(zhuǎn)。企業(yè)可按每年銷售額的一定比例，設立小雜糧科研專項基金，在科研專項基金和新產(chǎn)品實現(xiàn)的銷售收入中拿出一定比例重獎有突出貢獻的科研人員。
3、加強人才體系建設。加強人才引進，全面落實縣委、縣政府關于人才引進的各項優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)積極引進技術管理人才。加強對本土人才的培養(yǎng)，建立高層管理人員和技術骨干到知名企業(yè)學習、考察、培訓通道，提高本土人員的綜合素質(zhì)。加強農(nóng)民技術隊伍培訓，以國家農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓、縣農(nóng)廣校和各類職業(yè)技術學校為平臺，大力培養(yǎng)農(nóng)民技術骨干，為企業(yè)發(fā)展提供強有力的人才支撐。
（五）創(chuàng)新工作思路，拓展國內(nèi)、國際市場
1、樹立現(xiàn)代營銷理念，堅持質(zhì)量第一，誠信取勝的原則，認真搞好市場調(diào)查和市場細分，準確把握產(chǎn)品定位，科學確定價格策略，合理采用現(xiàn)代營銷手段，大打“有機”、“綠色”、“富硒”牌，不斷提高產(chǎn)品的市場占有率。
2、加強銷售網(wǎng)絡、隊伍建設。鼓勵企業(yè)積極參與國內(nèi)外知名會展，尋求與外貿(mào)企業(yè)“聯(lián)姻”，逐步形成穩(wěn)定的外貿(mào)出口渠道，不斷提高產(chǎn)品自營出口比重。完善國內(nèi)銷售網(wǎng)絡建設，不斷提高市場份額，實現(xiàn)以銷售促生產(chǎn)，生產(chǎn)促基地的良性循環(huán)。加強銷售隊伍建設。建立強有力的營銷團隊，創(chuàng)新銷售人員收入分配機制，重獎有突出貢獻的銷售人員。
3、建立以品牌為支撐的現(xiàn)代經(jīng)營模式。樹立大流通、大市場的觀念，積極探索連鎖銷售、專營銷售、委托代理銷售等模式。以品牌為支撐，加大品牌的宣傳保護力度，充分發(fā)揮現(xiàn)代媒體對品牌推廣的影響力和滲透力，實現(xiàn)以品牌促銷售，以銷售強品牌的戰(zhàn)略目標。
（六）加強組織領導，確保小雜糧產(chǎn)業(yè)順利推進
各級各部門要進一步提高認識，把小雜糧產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)興縣的戰(zhàn)略任務來抓，按照各自不同的職能納入重要議事日程，統(tǒng)籌安排，精心部署，積極推進。責任單位要做好小雜糧產(chǎn)業(yè)辦成員單位的組織協(xié)調(diào)工作，落實工作專班，劃分職責任務。重點發(fā)展小雜糧的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立小雜糧產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組，配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組工作專班。完善獎勵考核辦法，對在小雜糧產(chǎn)業(yè)化建設中作出突出貢獻的單位和個人予以獎勵。堅持“四個一”的工作機制，規(guī)范檢查、收費行為，為小雜糧產(chǎn)業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。
