一、社區(qū)矯正工作的發(fā)展態(tài)勢(shì)
（一）社區(qū)矯正順應(yīng)了世界行刑理念的變更交替和發(fā)展趨勢(shì)
現(xiàn)代刑法理論認(rèn)為，犯罪不是犯罪人與生俱來(lái)的，乃是社會(huì)多種因素交互作用而生成的獨(dú)特的社會(huì)現(xiàn)象。對(duì)此，社會(huì)有責(zé)任幫助他們消除犯罪動(dòng)機(jī)和能力，使他們重新適應(yīng)正常的社會(huì)生活。20世紀(jì)50年代，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的刑罰適用逐步進(jìn)入以非監(jiān)禁刑為主的階段，社區(qū)矯正模式開始成為刑罰適用的主導(dǎo)。許多國(guó)家對(duì)于被判處刑罰的犯罪分子主要不是采用關(guān)押在監(jiān)獄里，而是放在社區(qū)中對(duì)他們進(jìn)行教育改造。這種不使罪犯與社會(huì)隔離并利用社區(qū)資源教育改造罪犯的社區(qū)矯正方法，已經(jīng)成為世界各國(guó)懲罰和改造罪犯的重要方式。
（二）社區(qū)矯正能有效降低行刑成本，更好地配置行刑資源
我國(guó)歷來(lái)推崇重刑主義，在實(shí)踐中大量應(yīng)用的監(jiān)禁刑，使國(guó)家行刑成本居高不下。高比例的監(jiān)禁刑，勢(shì)必帶來(lái)高額的行刑成本、超押的監(jiān)獄規(guī)模、過(guò)重的政府負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)代刑罰理論認(rèn)為：犯罪本身是對(duì)社會(huì)的一種破壞，社會(huì)要存在和發(fā)展，就必須投入人力、物力來(lái)彌補(bǔ)，刑罰是國(guó)家和社會(huì)迫不得已的選擇，要盡量使這種投入最小化、而使產(chǎn)出最大化。西方國(guó)家在這方面就摸索出了社區(qū)矯正這一控制刑罰成本、提高刑罰效益的有效措施。眾多西方國(guó)家適用社區(qū)矯正的實(shí)踐表明，廣泛適用社區(qū)矯正并不會(huì)導(dǎo)致犯罪的大量增長(zhǎng)，相反，社區(qū)矯正一方面能夠極大地降低行刑成本，緩解監(jiān)獄改造的壓力，可以使監(jiān)獄機(jī)關(guān)能夠集中更多財(cái)力、人力、物力矯正那些惡習(xí)較深且社會(huì)危害性大的罪犯；另一方面也可以合理配置行刑資源，充分地利用社會(huì)力量和社會(huì)資源，提高對(duì)罪犯的教育改造質(zhì)量。
（三）社區(qū)矯正是構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求
長(zhǎng)期的監(jiān)禁，使罪犯對(duì)日新月異的社會(huì)缺乏了解和認(rèn)知，與社會(huì)隔絕，使其喪失學(xué)習(xí)新生活技能的機(jī)會(huì)，不能跟上社會(huì)的發(fā)展。根據(jù)行刑社會(huì)化理論，一些刑釋解教人員因長(zhǎng)期處于監(jiān)獄單調(diào)、機(jī)械的生活環(huán)境中，以至出獄后仍按照監(jiān)獄的生活方式接人待物，不能適應(yīng)正常的社會(huì)生活，這不僅使罪犯出獄后不能正常參與競(jìng)爭(zhēng)，不能盡快適應(yīng)社會(huì)，而且容易導(dǎo)致罪犯重新犯罪。監(jiān)禁時(shí)間越長(zhǎng)，釋放后適應(yīng)社會(huì)生活的困難就越大，適應(yīng)社會(huì)的能力就越弱。如果罪犯在刑滿釋放后不能很好的適應(yīng)社會(huì)，他們就有可能重新犯罪。據(jù)調(diào)查，罪犯回歸社會(huì)的第一年是重新犯罪的危險(xiǎn)期、高峰期，這期間重新犯罪的比率約占三年重新犯罪的50％，這是由于剛釋放的罪犯不能很好的適應(yīng)社會(huì)的緣故。而社區(qū)矯正沒(méi)有將罪犯與社會(huì)隔離開來(lái)，它不僅不阻礙犯罪人回歸社會(huì)，反而有利于犯罪人與社會(huì)的再融合，更好地、更快地適應(yīng)新生活。因此，大力發(fā)展社區(qū)矯正工作，對(duì)于降低刑釋人員的重新犯罪率，構(gòu)建更加和諧穩(wěn)定的社會(huì)，具有重要意義。
二、當(dāng)前我國(guó)社區(qū)矯正制度的發(fā)展面臨的問(wèn)題。
（一）觀念滯后，群眾認(rèn)知程度低
在群眾的傳統(tǒng)觀念里，刑罰的目的就是懲罰犯罪人，犯罪人受的刑越重似乎越能接近刑罰目的。表現(xiàn)在具體的司法實(shí)踐中，重監(jiān)禁刑，輕非監(jiān)禁刑，于是將大量犯罪人送往監(jiān)獄，認(rèn)為監(jiān)獄是改造罪犯的最佳場(chǎng)所，結(jié)果造成監(jiān)獄壓力大，行刑成本過(guò)高。而社區(qū)居民對(duì)社區(qū)矯正這一新生事物，大多表示陌生，認(rèn)為社區(qū)矯正就是“判了刑不用進(jìn)監(jiān)獄”，對(duì)接受社區(qū)矯正的犯罪人普遍存在防范心理，認(rèn)為他們會(huì)給自己的生活帶來(lái)負(fù)面影響，或多或少存在著擔(dān)憂與不安，盡量避免與社會(huì)服刑人員接觸，這給社區(qū)矯正工作帶來(lái)許多困難。另外，一些司法人員對(duì)社區(qū)矯正也持觀望態(tài)度，對(duì)社區(qū)矯正效果不樂(lè)觀。
（二）立法上的不完善
我國(guó)現(xiàn)有的刑法，刑訴法仍至治安處罰法對(duì)社區(qū)矯正都未作任何規(guī)范，以至在社區(qū)矯正的試行過(guò)程中，出現(xiàn)了無(wú)法可依的局面，各地的社區(qū)矯正試點(diǎn)工作也因此而未能統(tǒng)一規(guī)范，不同的地區(qū)試點(diǎn)模式就有很大的不同，這在一定程度上侵害了社區(qū)矯正工作的嚴(yán)肅性。因此，國(guó)家應(yīng)盡快制定《社區(qū)矯正法》，統(tǒng)一規(guī)范社區(qū)矯正模式，使社區(qū)矯正工作有法可依。
（三）社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)不確定，職權(quán)劃分不明晰
根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部下發(fā)的《關(guān)于開展社區(qū)矯治試點(diǎn)工作的通知》的規(guī)定，由"司法行政機(jī)關(guān)牽頭組織有關(guān)單位和社區(qū)基層組織開展社區(qū)矯正工作，會(huì)同公安部門搞好對(duì)社區(qū)服刑人員的監(jiān)督考察，組織協(xié)調(diào)對(duì)社區(qū)服刑人員的教育改造和幫助工作"，但在職責(zé)和權(quán)限劃分上并不清晰，有的地區(qū)是司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)矯正人員的教育、改造和監(jiān)督工作，有的地區(qū)則是公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)社區(qū)矯正人員的教育、改造和監(jiān)督工作，且各地區(qū)基本上均未能培養(yǎng)出一支專職的社區(qū)矯正司法工作人員隊(duì)伍。有的地區(qū)，由于司法行政機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)限于人力、物力、財(cái)力的緊缺，以至社區(qū)矯正工作流于形式，未能起到應(yīng)有的刑罰功能，這種狀態(tài)急待解決。國(guó)家應(yīng)盡快制定《社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則》，規(guī)范社區(qū)矯正職能機(jī)構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限，充分利用現(xiàn)有的司法、行政資源，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與街道一級(jí)的基層司法行政工作經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，目前已形成了較為健全的司法行政體系，國(guó)家完全可以通過(guò)立法將社區(qū)矯正的刑事執(zhí)行職能賦于這一組織體系，通過(guò)對(duì)其工作人員進(jìn)行行刑方面的職能培訓(xùn)，將其轉(zhuǎn)變成執(zhí)行社區(qū)矯正工作的專職機(jī)構(gòu)，這是實(shí)現(xiàn)我國(guó)行刑資源合理配置的一條便捷有效的途徑。同時(shí)應(yīng)大力鼓勵(lì)素質(zhì)較高，具有愛(ài)心的社區(qū)居民積極從事社區(qū)矯正人員的幫教工作，爭(zhēng)取做到每一位社區(qū)矯正人員都有一位專職的德育老師，從思想上、行為上，對(duì)被幫教人進(jìn)行言傳身教。在矯正期間結(jié)束時(shí)，德育教師應(yīng)對(duì)被幫教人員在矯正期間的思想、行為的改造成效，提出書面的幫教報(bào)告，作為最后處斷的依據(jù)。在對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行思想道德教育和法制教育的同時(shí)，還要大力加強(qiáng)對(duì)他們的勞動(dòng)技能培訓(xùn)，要將社區(qū)中的勞動(dòng)就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)納入社區(qū)矯正體系，使犯罪人在矯正期滿后，能夠獲得一技之長(zhǎng)，滿足其謀生的條件，這對(duì)防治他們重新犯罪，降低重新犯罪率具有非常重要的意義。
（四）社區(qū)矯正監(jiān)督機(jī)制的不完善，易于使其流于形勢(shì)
由于我國(guó)的社區(qū)矯正機(jī)制尚處于試點(diǎn)階段，立法上的不完善，使其實(shí)際處于失去監(jiān)督的狀態(tài)。社區(qū)矯正結(jié)果的好壞，即沒(méi)有一套完整的考量標(biāo)準(zhǔn)，亦沒(méi)有任何機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督，就是有監(jiān)督機(jī)構(gòu)也沒(méi)有具體的監(jiān)督檢察辦法和措施來(lái)規(guī)范，以致于一些地方的社區(qū)矯正機(jī)制實(shí)際上成為一個(gè)"花架子"，嚴(yán)重影響了社區(qū)矯正的行刑效果。國(guó)家應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)有監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職能效力，將社區(qū)矯正的監(jiān)督責(zé)任歸置于當(dāng)?shù)厝舜蟮谋O(jiān)督機(jī)制之下，充分發(fā)揮社區(qū)人大代表的作用，組織成為一個(gè)專門的監(jiān)督職能機(jī)構(gòu)，對(duì)社區(qū)矯正過(guò)程進(jìn)行全程監(jiān)督，使其不流于形勢(shì)，真正發(fā)揮出社區(qū)矯正機(jī)制的優(yōu)越性，使其成為我國(guó)行刑方式的一個(gè)特殊亮點(diǎn)。
（五）社區(qū)建設(shè)的不成熟，決定了社區(qū)矯正基礎(chǔ)不牢
社區(qū)矯正是一種不使罪犯與社會(huì)相隔離，并利用社會(huì)資源教育改造罪犯的方法，是所有在社區(qū)管理教育罪犯方式的總稱。沒(méi)有社區(qū)就沒(méi)有社區(qū)矯正，沒(méi)有成熟的社區(qū)就不可能形成成熟的中國(guó)特色的社區(qū)矯正。中國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期是“強(qiáng)政府弱社會(huì)”。在個(gè)人與政府之間缺乏有效的緩沖地帶。這個(gè)緩沖地帶，就是社區(qū)。我們（特別是城市居民）更傾向于把自己納入到單位中，作為“單位人”的角色而出現(xiàn)。社區(qū)建設(shè)滯后，導(dǎo)致人們?cè)谏鐓^(qū)中難以找到自己的角色定位，一些人因此而走上犯罪的道路。而一旦被判罪，就變成了“社會(huì)人”，被沉淀到社區(qū)，使這部分人有被社會(huì)淘汰的感覺(jué)，產(chǎn)生抵觸社會(huì)的情緒。而社區(qū)接納這部分人從觀念到基礎(chǔ)條件都不具備，人們始終帶著有色眼鏡看待這些人，從各方面堤防他們，有很大的距離感。由于我國(guó)社區(qū)基礎(chǔ)條件薄弱，社區(qū)居委會(huì)組織雖然出于責(zé)任心，配合政府做好這部分人的教育轉(zhuǎn)化工作，但是其效果不大。
（六）社區(qū)矯正工作隊(duì)伍數(shù)量不足，素質(zhì)不高，制約了社區(qū)矯正的創(chuàng)造性發(fā)展
由于司法所的人員普遍較少，有的街道只有一至二名司法工作人員且多數(shù)是兼職，真正用于社區(qū)矯正工作的時(shí)間很少。有的社區(qū)矯正工作人員，從未受過(guò)法律的教育，甚至還出現(xiàn)了某些常識(shí)性錯(cuò)誤。社區(qū)居委會(huì)干部以及熱心公益心理輔導(dǎo)人員組成，年齡偏大、學(xué)歷偏低，普遍缺乏基本的工作專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。而社區(qū)居民自治組織社區(qū)居委會(huì)的人員少，工作量大，精力不足，難以顧及矯正對(duì)象的全方位的幫教轉(zhuǎn)化。這些都限制了社區(qū)矯正工作的科學(xué)化、專業(yè)化、快速化發(fā)展。
（七）宣傳力度不夠，群眾認(rèn)同度不高
目前很多街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)不了解社區(qū)矯正的含義和社會(huì)意義，社區(qū)矯正工作得不到地方政府領(lǐng)導(dǎo)的重視，工作開展起來(lái)不順暢。由于宣傳力度不夠，群眾對(duì)社區(qū)矯正既不了解，也不理解，甚至存有偏見和疑慮，即犯罪分子不用坐牢進(jìn)監(jiān)獄反而回家，懷疑買通了司法官員，認(rèn)為是司法腐敗的表現(xiàn)之一，加深了對(duì)政府和司法機(jī)關(guān)的不信任感；同時(shí)對(duì)留在社區(qū)矯正的罪犯懷有恐懼和偏見、歧視。
三、完善我國(guó)社區(qū)矯正制度的幾點(diǎn)建議
（一）樹立正確社區(qū)矯正理念
社區(qū)矯正在我國(guó)尚屬新鮮事物，關(guān)系到司法改革的大計(jì)，關(guān)系到此項(xiàng)制度現(xiàn)實(shí)運(yùn)行與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須從科學(xué)發(fā)展觀的高度來(lái)認(rèn)識(shí)社區(qū)矯正的重要意義。在傳統(tǒng)上，人們確實(shí)主張“惡有惡報(bào)”的報(bào)應(yīng)主義觀念，這是人類社會(huì)刑罰觀念發(fā)展進(jìn)化中的一種重要觀念。不過(guò)，隨著人類文明的進(jìn)步，人們的刑罰觀念也不斷演進(jìn)，在刑罰中越來(lái)越強(qiáng)調(diào)教育觀念、改造觀念。在今天，我們對(duì)犯罪分子判處刑罰，不僅僅是為了懲罰犯罪分子，更是為了教育改造犯罪分子，讓他們通過(guò)刑罰執(zhí)行活動(dòng)，轉(zhuǎn)變成守法公民，不致再次危害社會(huì)。社區(qū)矯正正是體現(xiàn)了這種“向前看”的刑罰觀念。而且，即使按“惡有惡報(bào)”觀念將這些人關(guān)到監(jiān)獄，他們最終還是要回到社會(huì)，社會(huì)仍然需要對(duì)他們寬容、接納，幫助他們恢復(fù)被割斷的與家庭、親友和社區(qū)的聯(lián)系，幫助他們解決許多新的社會(huì)問(wèn)題，促使他們成功回歸社會(huì)。既然如此，為何不將他們放在社區(qū)中加以矯正來(lái)避免這些問(wèn)題的產(chǎn)生呢。因此，我們要進(jìn)一步做好宣傳解釋工作，讓廣大群眾準(zhǔn)確理解社區(qū)矯正的含義和內(nèi)容，積極支持和配合社區(qū)矯正工作。
（二）建立專門的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)
應(yīng)在司法行政系統(tǒng)內(nèi)部著手組建專門的非監(jiān)禁刑執(zhí)行機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一負(fù)責(zé)非監(jiān)禁刑的執(zhí)行，包括罰金、沒(méi)收財(cái)產(chǎn)兩種財(cái)產(chǎn)刑和管制、緩刑、假釋、剝奪政治權(quán)利、監(jiān)外執(zhí)行五種社區(qū)刑罰措施。應(yīng)當(dāng)整合現(xiàn)有的基層司法行政體系資源，通過(guò)立法賦予其刑事執(zhí)行方面的職能，并對(duì)其工作人員進(jìn)行行刑方面的專業(yè)化培訓(xùn)，逐步將其改造成為以執(zhí)行非監(jiān)禁刑為主要職責(zé)的專門執(zhí)法機(jī)構(gòu)。
（三）完善現(xiàn)有刑罰結(jié)構(gòu)的立法
明確規(guī)定慎用監(jiān)禁刑原則。在我國(guó)，受社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r、傳統(tǒng)法律文化等因素的制約，刑罰結(jié)構(gòu)總體上屬重刑結(jié)構(gòu)，不僅監(jiān)禁刑占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位，而且死刑在我國(guó)仍然有強(qiáng)大生命力，并可能長(zhǎng)期存在。現(xiàn)在談死刑的廢止問(wèn)題，猶如天方夜潭。因此，目前刑事立法應(yīng)當(dāng)在立足國(guó)情的前提下，盡可能順應(yīng)世界刑法發(fā)展之趨勢(shì)，具有一定的前瞻性，積極引領(lǐng)公眾刑法觀念的進(jìn)步，有必要在我國(guó)立法改革時(shí)增設(shè)慎用監(jiān)禁刑的原則。
?。ㄋ模W(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)
學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)國(guó)家科學(xué)的刑罰理論和刑罰執(zhí)行工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改革現(xiàn)有的刑罰執(zhí)行制度，調(diào)整刑罰結(jié)構(gòu)，逐步擴(kuò)大管制、緩刑、假釋等非監(jiān)禁刑的適用。
首先，假釋制度在我國(guó)只是作為罪犯的一種獎(jiǎng)勵(lì)加以適用的，即適用于刑罰執(zhí)行一段時(shí)間后的確有悔改表現(xiàn)的犯罪分子，而在先進(jìn)國(guó)家，假釋作為推進(jìn)開放式處遇的一個(gè)重要手段，規(guī)定凡是服刑達(dá)到一定時(shí)間或者服滿一定比例刑期的罪犯，可根據(jù)法律規(guī)定獲得假釋的機(jī)會(huì)，即假釋是罪犯的一種權(quán)利，而并非一種獎(jiǎng)勵(lì)。因此，有必要對(duì)此加以改進(jìn)。其次，擴(kuò)大緩刑的適用范圍。建議對(duì)過(guò)失犯罪、偶犯、初犯、未成年犯、老年犯等身體或者人身危險(xiǎn)性比較小的罪犯，建議不受現(xiàn)行刑法所規(guī)定的處三年以下有期徒刑才可處緩刑的限制。第三，對(duì)于暫予監(jiān)外執(zhí)行的適用也不能單純局限在嚴(yán)重疾病、懷孕或者哺乳自己嬰兒的婦女，對(duì)于喪失勞動(dòng)能力的老年犯，精神病患者，殘疾犯等特殊的不具備監(jiān)獄受刑力的罪犯可以規(guī)定也適用監(jiān)外執(zhí)行措施。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)對(duì)社會(huì)和群眾的宣傳，讓人民群眾投身于社區(qū)矯正工作中來(lái)
任何工作離開群眾的理解和參與，都不可能成功。應(yīng)當(dāng)向公眾宣傳有關(guān)社區(qū)矯正的性質(zhì)和內(nèi)容、執(zhí)行方式等知識(shí)和信息，以便使公眾，包括個(gè)人，公私組織和涉及矯正執(zhí)行的政府部門了解。組織社區(qū)適當(dāng)?shù)馁Y源，充實(shí)矯正執(zhí)行機(jī)關(guān)的工作，通過(guò)居委會(huì)、村委會(huì)等群眾性組織選擇合適的人員參與社區(qū)矯正工作，協(xié)助矯正機(jī)關(guān)做好相關(guān)工作。
四、結(jié) 語(yǔ)
社區(qū)矯正是社會(huì)文明進(jìn)步的標(biāo)志，更切合社會(huì)主義刑罰“治病救人”的改造理念。我們應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)社區(qū)矯正在矯正犯罪中的重要作用，大力推進(jìn)矯正制度。雖然，我國(guó)的刑事法律對(duì)這方面的規(guī)定和研究尚不健全，還需要做大量的工作，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上進(jìn)行修改、補(bǔ)充和完善，但社區(qū)矯正這種司法模式，符合我國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)過(guò)程中的司法制度改革要求，同時(shí)也順應(yīng)了保障人權(quán)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大趨勢(shì)。因此，實(shí)行社區(qū)矯正，這既是犯罪人再社會(huì)化所必需，也是社會(huì)之責(zé)任。隨著我們對(duì)社區(qū)矯正認(rèn)識(shí)的不斷深化，社區(qū)矯正必將在我國(guó)產(chǎn)生強(qiáng)大的生命力，必將在不斷解決困難和問(wèn)題的跋涉中前行并最終走向成熟。
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