隨著改革開放的不斷深入，我國(guó)已經(jīng)步入中等收入國(guó)家的行列。如何避免落入“中等收入陷阱”，順利推進(jìn)工業(yè)化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是黨中央國(guó)務(wù)院十分關(guān)注的問題。筆者認(rèn)為，中國(guó)之所以不會(huì)落入“中等收入陷阱”，根本原因是我國(guó)以“耕者有其田，居者有其屋”為主要特征的土地制度已成為社會(huì)穩(wěn)定器，而“耕者無(wú)其田，居者無(wú)其屋”的土地制度恰恰是導(dǎo)致“中等收入陷阱”的主要原因。
把“火藥桶”變成“蓄水池”
落入“中等收入陷阱”的典型案例是拉美國(guó)家，所以有人索性將“中等收入陷阱”直接稱為“拉美陷阱”。拉美國(guó)家之所以落入“中等收入陷阱”，主要因素之一就是這些國(guó)家機(jī)械地模仿北美洲的大農(nóng)業(yè)。大量無(wú)地農(nóng)民涌入城市，而工業(yè)化和城市化的發(fā)展不可能立即提供足夠的就業(yè)崗位和住房，這些農(nóng)民在鄉(xiāng)無(wú)田耕、在城無(wú)房住，大部分成為城市游民，無(wú)所事事，導(dǎo)致犯罪率激增，社會(huì)起伏動(dòng)蕩，迫使大量資本外流，失業(yè)率急劇增加，社會(huì)環(huán)境更加惡化，一度欣欣向榮的經(jīng)濟(jì)變成百業(yè)凋敝、民不聊生，從而嚴(yán)重影響了現(xiàn)代化進(jìn)程。
與上述拉美國(guó)家形成鮮明對(duì)照的是，與它們處于同一起跑線甚至更加落后的日本、韓國(guó)、新加坡和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)和香港地區(qū)，卻成功地跨越了“中等收入陷阱”，順利地實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化。主要原因之一，便是實(shí)行以地權(quán)平均為主要特征的小農(nóng)制，解決了農(nóng)民就業(yè)問題，農(nóng)民能進(jìn)能退。也就是說，隨著工業(yè)化、城市化的加快，農(nóng)民可以逐漸轉(zhuǎn)移到城市，而一旦經(jīng)濟(jì)蕭條、失業(yè)增加又可以返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，只有在擁有穩(wěn)定的職業(yè)和固定的住所后，農(nóng)民才會(huì)放棄土地，真正成為城市居民。這樣，農(nóng)村就由潛在的“火藥桶”變成了“蓄水池”，為工業(yè)化和城市化創(chuàng)造了非常穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，大大降低了社會(huì)成本。最有說服力的是，日本、韓國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣省，自二戰(zhàn)結(jié)束后從未發(fā)生過重大的農(nóng)民運(yùn)動(dòng)，農(nóng)民成為社會(huì)最穩(wěn)定的階層，為發(fā)揮小農(nóng)制解決就業(yè)的重要作用，日本、韓國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣省都制定了嚴(yán)格的有關(guān)保護(hù)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的各種農(nóng)地制度（即使在美國(guó)也有類似的規(guī)定）。雖然這些國(guó)家和地區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)人口非常少，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重非常低，但對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民仍然都給予特殊的保護(hù)。
在城市，這些國(guó)家和地區(qū)對(duì)解決普通民眾的住房問題也十分關(guān)注。新加坡為實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”，政府壟斷了大部分土地開發(fā)，將住房低價(jià)分配給中低收入的家庭。香港特區(qū)實(shí)行的“居屋”計(jì)劃和臺(tái)灣當(dāng)局實(shí)行的“國(guó)民住宅”計(jì)劃，對(duì)解決當(dāng)?shù)刂械褪杖爰彝サ木幼栴}都發(fā)揮了重要作用。日本和韓國(guó)政府也有類似的計(jì)劃。
讓農(nóng)民能進(jìn)能退有保障
中國(guó)共產(chǎn)黨始終高度重視土地制度建設(shè)。中國(guó)革命以土地革命為主線，最終廢除了封建土地所有制，將地主的土地?zé)o償分配給無(wú)地少地的農(nóng)民。改革開放后，以土地承包經(jīng)營(yíng)為主要特征的農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)，將集體土地使用權(quán)賦予廣大農(nóng)戶，再次實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”，極大地調(diào)動(dòng)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，不單促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，還為我國(guó)工業(yè)化和城市化創(chuàng)造了非常穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。最典型的事例是，數(shù)以億計(jì)的打工者在遇到經(jīng)濟(jì)波動(dòng)時(shí)大量失業(yè)，但并未發(fā)生過什么社會(huì)動(dòng)蕩。原因很簡(jiǎn)單，在家鄉(xiāng)占有使用的土地是他們就業(yè)的最后屏障。
在城市，國(guó)家實(shí)行安居工程，以解決中低收入家庭的住房問題，我國(guó)已經(jīng)成為世界上自有房屋率最高的國(guó)家。盡管近些年城市有大量下崗失業(yè)人口，但也沒有人流離失所，社會(huì)也沒有出現(xiàn)動(dòng)蕩。因此“耕者有其田，居者有其屋”的土地制度，不但有力地保障了改革開放以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的順利發(fā)展，而且還將保證中國(guó)未來(lái)不會(huì)落入“中等收入陷阱”。
需要注意的苗頭性問題
筆者之所以得出“中國(guó)不會(huì)落入中等收入陷阱”的結(jié)論，是基于黨中央國(guó)務(wù)院確立的有關(guān)重大制度和重大舉措能夠得到有效實(shí)施。因此，我們必須高度重視實(shí)踐中的一些苗頭性傾向性的問題，不能讓這些問題積累發(fā)酵。否則我們也會(huì)無(wú)法避免落入“中等收入陷阱”的厄運(yùn)。
1.“規(guī)模經(jīng)營(yíng)”一定要適度
隨著工業(yè)化城市化的不斷推進(jìn)，許多農(nóng)村人口逐漸移入城市，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模也會(huì)相應(yīng)地逐漸擴(kuò)大。但土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的大小與一個(gè)國(guó)家人口、土地資源、工業(yè)化城市化的水平緊密相連。同樣是發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，美國(guó)、加拿大、澳大利亞扥國(guó)家的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模凍著上萬(wàn)畝甚至10萬(wàn)畝，而歐洲國(guó)家一般只有百畝左右。我國(guó)現(xiàn)有2.3億農(nóng)戶，而根據(jù)第二次全國(guó)土地調(diào)查成果，我國(guó)共有耕地20億畝。即使每個(gè)家庭耕種100畝，2000萬(wàn)戶已經(jīng)足夠，剩余的2.1億農(nóng)戶不可能全部進(jìn)入城市。因此，與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比，在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段歷史時(shí)期，小規(guī)模經(jīng)營(yíng)仍然是中國(guó)農(nóng)業(yè)的常態(tài)。即使現(xiàn)存的2.3億農(nóng)戶在今后有一半進(jìn)入城市，其余的1億多農(nóng)戶的土地規(guī)模平均不會(huì)超過20畝。各級(jí)政府一定要準(zhǔn)確理解中央關(guān)于“適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”的苦心，最重要的是要充分尊重農(nóng)戶的意愿，不可以“拉郎配”，盲目擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。
2.“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”也能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化
許多人一說起農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，便情不自禁地想到美國(guó)、加拿大、澳大利亞一望無(wú)際的大農(nóng)場(chǎng)，總是將貧困、落后和封閉與小規(guī)模的家庭經(jīng)營(yíng)聯(lián)系在一起。其實(shí)，小規(guī)模的家庭經(jīng)營(yíng)并不意味著貧困、落后和封閉。法國(guó)、荷蘭、日本、韓國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣省農(nóng)戶的土地規(guī)模與美國(guó)的家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模相比仍然很小。但是，通過政府扶持的農(nóng)民合作組織，眾多分散的農(nóng)戶與市場(chǎng)對(duì)接起來(lái)。農(nóng)民合作組織提供了從產(chǎn)前到產(chǎn)中、產(chǎn)后的一條龍服務(wù)，統(tǒng)一購(gòu)買生產(chǎn)資料，統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品，還開展農(nóng)產(chǎn)品的的儲(chǔ)存加工運(yùn)輸，為農(nóng)戶提供低息貸款和各種技術(shù)指導(dǎo)。經(jīng)過若干年的發(fā)展，這些國(guó)家和地區(qū)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，農(nóng)民享受著比城市人還高的生活水平。荷蘭人均耕地比中國(guó)還少，但荷蘭的農(nóng)產(chǎn)品出口卻在世界上名列前茅。當(dāng)初我們認(rèn)為一家一戶土地規(guī)模小，不利于機(jī)械耕作，所以想通過集體化實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，但事與愿違，好夢(mèng)難成。實(shí)行土地承包后，農(nóng)村涌現(xiàn)出許多農(nóng)機(jī)專業(yè)戶，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的許多環(huán)節(jié)都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化，體現(xiàn)了廣泛的適應(yīng)性和旺盛的生命力。
3.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)鍵是“農(nóng)民的現(xiàn)代化”
許多人把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化簡(jiǎn)單地理解為土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大化。其實(shí)，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，重要的莫過于“農(nóng)民的現(xiàn)代化”。也就是要通過普及基礎(chǔ)教育和大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育，逐漸讓廣大農(nóng)民擺脫愚昧和落后，成為“有文化、有技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的新式農(nóng)民。美國(guó)等國(guó)的大農(nóng)場(chǎng)能夠發(fā)家致富，日韓等國(guó)的小農(nóng)場(chǎng)也一樣能夠發(fā)家致富，說到底他取決于農(nóng)民自身的素質(zhì)。許多發(fā)達(dá)國(guó)家甚至規(guī)定，沒有經(jīng)過正規(guī)的農(nóng)業(yè)高等教育，不能從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。我們不得不承認(rèn)，與我國(guó)農(nóng)業(yè)的巨大進(jìn)步相比，我國(guó)農(nóng)民的素質(zhì)卻沒有得到相應(yīng)的提升。
4.大力扶植農(nóng)村各種合作組織
“耕者有其田”只是解決了農(nóng)民的溫飽問題，而要農(nóng)民奔小康過更富裕的生活，就必須讓農(nóng)民逐漸擺脫以“自給自足”為主要特點(diǎn)的“自然經(jīng)濟(jì)”，發(fā)展以“專業(yè)化、社會(huì)化”為主要特點(diǎn)的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”。而要讓眾多的農(nóng)戶能夠應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，必須大力復(fù)制農(nóng)村各種合作組織，統(tǒng)一購(gòu)買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，避免各種中間商的剝削，使農(nóng)戶不僅能夠在生產(chǎn)階段得到利益，也能在流通渠道得到利益。農(nóng)民富裕了，就會(huì)購(gòu)買更多的工業(yè)品，從而拉動(dòng)內(nèi)需，增加就業(yè)，形成良性循環(huán)。在這方面，我們應(yīng)該大力借鑒日本農(nóng)協(xié)的成功經(jīng)驗(yàn)。而近幾年，雖然農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不斷上漲，但農(nóng)戶卻未能得到多少實(shí)惠，真正的受益者還是中間商和農(nóng)產(chǎn)品炒家。
5.扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)
十六大以后，黨中央就提出了建立社會(huì)主義新農(nóng)村的重大決策。遺憾的是，與增加國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）和財(cái)政收入相比，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)并未引起各級(jí)地方政府足夠的重視，各種投入明顯不足，使得農(nóng)村社區(qū)日益衰落，農(nóng)村對(duì)年輕人的吸引力越來(lái)越弱。因此，必須加大對(duì)農(nóng)村教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、交通、水電等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，讓農(nóng)民感到在農(nóng)村能夠享受到并不遜色于甚至超過城市居民的生活水平，他們就不會(huì)盲目流入城市。
6.“城市化”一定要適度
母庸諱言，城市化是人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果。但凡事都要適度，城市化也不例外。城市化過程中出現(xiàn)的失業(yè)、貧困等許多問題，在落入“中等收入陷阱”的拉美國(guó)家以及廣大的發(fā)展中國(guó)家自不必說，即使在發(fā)達(dá)國(guó)家的城市也已經(jīng)司空見慣。由于自動(dòng)化生產(chǎn)的發(fā)展，城市的就業(yè)問題越發(fā)嚴(yán)峻，希臘危機(jī)就是過度城市化的結(jié)果。不論是在發(fā)達(dá)國(guó)家，還是在發(fā)展中國(guó)家，在城市形成了這樣一個(gè)群體，又想享受舒適富裕的生活，又不想去勤奮工作，動(dòng)輒就給政府施加壓力，成為許多國(guó)家的老大難問題。因此，我們一定要按照黨中央的要求，切實(shí)推進(jìn)人的城市化，將城市化與就業(yè)緊密結(jié)合起來(lái)。通過各種惠農(nóng)政策，讓農(nóng)民盡量留在農(nóng)村。只有在城市具備正當(dāng)?shù)穆殬I(yè)和穩(wěn)定的居所后，才真正轉(zhuǎn)入城市。我們不可能像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣，通過工業(yè)化城市化讓十幾億人口的絕大多數(shù)都生活在城市。即使要解決好現(xiàn)有城市人口的就業(yè)，都需要我們付出巨大的努力。據(jù)亞洲開發(fā)銀行估計(jì)，20世紀(jì)80年代，中國(guó)每增加1%的就業(yè)崗位需要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3%，到了90年代，達(dá)到同樣效果，經(jīng)濟(jì)則需要增長(zhǎng)7.8%，現(xiàn)在可能會(huì)更高。
另外，未來(lái)20年或者30年，我國(guó)60歲以上的老年人口將達(dá)到4到5億，如果大部分生活在城市，養(yǎng)老的成本會(huì)讓整個(gè)社會(huì)不堪重負(fù)。即使韓國(guó)經(jīng)濟(jì)如此發(fā)達(dá)，據(jù)說有近一半的老年人淪為貧困。而在我國(guó)的香港地區(qū)，淪為貧困的老年人也占總數(shù)的30%。而在農(nóng)村養(yǎng)老，成本會(huì)大大降低。
7.基礎(chǔ)教育全面職業(yè)化
隨著工業(yè)化城市化的不斷推進(jìn)，越來(lái)越多的農(nóng)村人口將流入城市，就業(yè)將成為中國(guó)社會(huì)面臨的最大挑戰(zhàn)。要解決好就業(yè)問題，一方面，要通過“耕者有其田”的制度，讓部分農(nóng)民在農(nóng)村就業(yè)，以減少城市就業(yè)的壓力；另一方面，要通過“基礎(chǔ)教育的全面職業(yè)化”，讓全國(guó)人民“人人有技術(shù)、人人有手藝”，實(shí)現(xiàn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”。所謂“基礎(chǔ)教育全面職業(yè)化”，就是從幼兒園開始，將手工課、生產(chǎn)實(shí)踐課、社會(huì)實(shí)踐課列為中小學(xué)的主要課程，大幅度地提高孩子們的動(dòng)手能力，實(shí)現(xiàn)“人人有技術(shù)、人人有手藝”。有人擔(dān)心這樣會(huì)擔(dān)心孩子們的書本學(xué)習(xí)，培養(yǎng)不出杰出的人才。實(shí)際上，我國(guó)現(xiàn)行的教育已經(jīng)嚴(yán)重脫離實(shí)際，這是產(chǎn)生“錢學(xué)森之問”的主要原因。讓孩子走出教室，深入生產(chǎn)和社會(huì)實(shí)踐，才能真正培養(yǎng)出各種創(chuàng)新人才。
8.扶持好小商小販
小微企業(yè)和小商小販?zhǔn)墙鉀Q就業(yè)的重要渠道。韓國(guó)在亞洲金融危機(jī)前，50家寡頭企業(yè)的產(chǎn)值占據(jù)了全國(guó)GDP的90%多，但解決的就業(yè)人數(shù)只有總就業(yè)人口的20%-30%，絕大部分就業(yè)還是要依靠小微企業(yè)和小商小販。這種情況，在我國(guó)也不例外。但是，隨著城市的發(fā)展，許多城市政府借口市容整潔、食品衛(wèi)生、社會(huì)治安的需要，將許多小商小販趕走，昔日許多熱鬧的街區(qū)已經(jīng)不見蹤影，取而代之的是大型超市和飯點(diǎn)，大大提高了城市居民的生活成本。要知道，一個(gè)攤位、一個(gè)店鋪、一輛出租車就是一家的生計(jì)。我們不能一邊喊著讓農(nóng)民進(jìn)城，一邊又尋找各種借口，不許他們做生意，那我們的城市化豈不成了拉美的城市化。
作者簡(jiǎn)介：佟紹偉，國(guó)土資源部法律中心副主任，研究院，中國(guó)土地估價(jià)師與土地登記代理人協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)
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