[第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)記者]:請(qǐng)問(wèn)謝部長(zhǎng)，2010年全國(guó)土地出讓金已經(jīng)達(dá)到了2.9萬(wàn)億元，這是否意味著土地財(cái)政現(xiàn)象更加嚴(yán)重了？未來(lái)的財(cái)政體制改革中，財(cái)政部將采用什么樣具體的手段和措施改變土地財(cái)政很?chē)?yán)重的現(xiàn)象？謝謝。 [15:27]
[謝旭人]:去年全國(guó)國(guó)有土地有償出讓收入是29397億，同比比上年增長(zhǎng)106.2%，土地出讓收入增長(zhǎng)較快，我們分析大體上有這樣幾個(gè)原因：一是土地供應(yīng)規(guī)模大幅度提高，因?yàn)樵诔擎?zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程加快的大背景下，為了增加對(duì)住宅建設(shè)用地的保障和供應(yīng)，國(guó)土管理部門(mén)審核批準(zhǔn)的土地供應(yīng)量比上年有大幅度增加，去年全國(guó)土地供應(yīng)總量達(dá)到42.82萬(wàn)公頃，同比增長(zhǎng)34.2%。這是去年土地出讓收入增長(zhǎng)比較多的一個(gè)基礎(chǔ)性的原因。 [15:29]
[謝旭人]:二是土地招拍掛出讓的比重上升。目前土地出讓有幾種類(lèi)型，對(duì)公益性用地是劃撥的，保障性住房、經(jīng)濟(jì)適用房等采取劃撥的辦法，只收取一部分土地出讓的成本費(fèi)用和轉(zhuǎn)移性費(fèi)用。還有就是招拍掛，大部分是商業(yè)用地、商品房的用地。去年在全國(guó)土地供應(yīng)總量當(dāng)中通過(guò)招拍掛形式出讓的土地25.7萬(wàn)公頃，大體占土地供應(yīng)總面積的60%左右，比上年提高4.3個(gè)百分點(diǎn)。相應(yīng)的招拍掛以及協(xié)議出讓土地的收入達(dá)到2.6萬(wàn)億元，占所有土地收入當(dāng)中的88%，因?yàn)槭钦信膾?，土地收入按照招?biāo)拍賣(mài)掛牌最后的結(jié)果來(lái)取得。 [15:34]
[謝旭人]:三是全國(guó)地價(jià)總體水平上升。大體有兩個(gè)方面的因素，一方面城市房地產(chǎn)比較興旺，對(duì)土地需求量也大。另一方面，土地轉(zhuǎn)讓本身的成本也在上升，主要是征地拆遷補(bǔ)償成本的上升，對(duì)土地出讓的價(jià)格也有影響。與此同時(shí)，大家知道，現(xiàn)在社會(huì)上的流動(dòng)性比較充裕，一些企業(yè)資金比較多，在招拍掛的時(shí)候出價(jià)也比較高。這是地價(jià)水平總體上升，去年收入大幅度增加的一個(gè)重要原因。 [15:38]
[謝旭人]:四是征管政策的調(diào)整等因素的影響。為了加強(qiáng)土地出讓收入征管，2009年年底，國(guó)土資源部門(mén)和財(cái)政部門(mén)等規(guī)定，繳納土地出讓收入的期限原則上不得超過(guò)一年，首次繳納的比例不得低于50%。也就是說(shuō)，原來(lái)土地出讓當(dāng)年定協(xié)議了，土地出讓價(jià)款可能在第二年、第三年才交，首次有的交的是20%、30%。 2009年底做了這樣的規(guī)定，繳款的時(shí)間不得超過(guò)1年，首付不得低于50%。那么2010年的土地出讓收益就比往年有所增加。 [15:42]
[謝旭人]:五是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)土地收入的管理。嚴(yán)格整頓這一領(lǐng)域的問(wèn)題，以整紀(jì)糾風(fēng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作和土地礦權(quán)交易市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整頓，深入推進(jìn)國(guó)土資源管理制度改革為主要內(nèi)容，叫做“兩整治一改革”的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加大對(duì)土地出讓收入的審計(jì)和追繳力度，也強(qiáng)化了土地出讓收入的征收管理工作。 [15:45]
[謝旭人]:主要是以上幾個(gè)方面的原因造成了去年土地收入增長(zhǎng)比較快。土地有償出讓是根據(jù)國(guó)家的土地法等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定收取的收入。土地收益的高低確實(shí)是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展的狀況，以及土地的供應(yīng)量的多少密切相關(guān)的。地方政府收取了土地出讓收入以后，全部納入了基金預(yù)算管理，當(dāng)?shù)卣荒苣猛恋厥杖肴浹a(bǔ)公共財(cái)政的一般性開(kāi)支。按照法律制度的規(guī)定，土地有償出讓收入都是專(zhuān)款專(zhuān)用的，主要用于征地拆遷、土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)等成本性開(kāi)支。原來(lái)一些國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)倒閉以后占用的土地出讓后的收入還用于這個(gè)企業(yè)職工的安置等方面的支出。除了上述成本性支出之外，土地出讓收入必須專(zhuān)項(xiàng)用于土地建設(shè)、水利建設(shè)，用于保障性住房、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括道路、城市綠化、農(nóng)村生產(chǎn)等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這些都是有專(zhuān)門(mén)規(guī)定的。 [15:51]
[謝旭人]:從土地收入的地區(qū)分布來(lái)看，也能反映上面結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題?，F(xiàn)在土地收入比較多的是東部的各省市，我們初步算了一下賬，一年全部的土地收入當(dāng)中，幾乎有三分之二在東部的八九個(gè)省市，相對(duì)于中西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，這些省市往往都是財(cái)政實(shí)力比較強(qiáng)、公共預(yù)算的資金相對(duì)比較多的地區(qū)，它的土地收入反而多。因?yàn)檫@些地方的房地產(chǎn)市場(chǎng)狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地的稀缺程度決定了這些。而中西部22個(gè)省份土地出讓收入大體上占全國(guó)的三分之一左右。從地區(qū)結(jié)構(gòu)來(lái)看也能夠反映土地出讓收入的增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地供求關(guān)系、市場(chǎng)發(fā)育程度密切相關(guān)，它也并不是由地方政府自己控制的，不是地方政府想賣(mài)多少錢(qián)就能賣(mài)多少錢(qián)。特別是2009年，因?yàn)槭車(chē)?guó)際金融危機(jī)的沖擊，我國(guó)經(jīng)濟(jì)受到比較大的影響，那時(shí)候房地產(chǎn)市場(chǎng)比較低迷，各地接連發(fā)生土地招拍掛流標(biāo)的情況，因?yàn)闆](méi)有人要這個(gè)地，后來(lái)經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)增長(zhǎng)，特別是去年經(jīng)濟(jì)保持比較快的增長(zhǎng)情況下，土地出讓相應(yīng)增多。 [15:58]
[謝旭人]:下一步，財(cái)政以及有關(guān)部門(mén)將進(jìn)一步積極采取措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)國(guó)有土地出讓收支的管理，確保土地出讓收支全部納入地方政府性基金預(yù)算，依法征收土地出讓收入，同時(shí)也保證這些收入能夠切實(shí)納入地方基金預(yù)算。嚴(yán)格按照規(guī)定合理使用，加強(qiáng)政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，確保土地出讓收入安全、規(guī)范、有效的使用。尤其是按照現(xiàn)在的規(guī)定，土地出讓的凈收益，首先要更多地用于農(nóng)田和水利建設(shè)，用于保障性住房的建設(shè)。謝謝。 [16:02]
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