肖小明
2011年以來，在武漢市統(tǒng)一安排下，漢南區(qū)扎實開展“治庸問責(zé)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”工作，切實解決了機關(guān)作風(fēng)中存在的一些“庸懶散”問題。為將治庸問責(zé)工作引向“深入、常態(tài)、規(guī)范”，漢南區(qū)將今年定為“治庸問責(zé)作風(fēng)建設(shè)推進年”，并從實踐中探索、思考構(gòu)建治庸問責(zé)長效機制。
思考之一：通過什么形式、什么方式才能有效規(guī)避治庸問責(zé)工作流于形式，演變成“領(lǐng)導(dǎo)工程”的現(xiàn)象。
漢南區(qū)將治庸問責(zé)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作從解決突出問題轉(zhuǎn)向破解難題、加強末端個體管理、加強制度建設(shè)，三者同時推進。
?。ㄒ唬C關(guān)工作人員全員推行“工作記實”，開展“三講”活動，確保個體管理到位。要求機關(guān)工作人員每天實事求是、全面記錄當(dāng)天工作情況、學(xué)習(xí)情況，每周交各部門負責(zé)人審閱，每季度開展一次集中點評。工作記實作為反映個人工作情況的第一手資料和考核工作成效的重要依據(jù)，無故不記錄者、不參與點評者通報批評并督促整改。所謂“三講”活動，即講工作亮點、講學(xué)習(xí)收獲、講工作遺憾，促使機關(guān)工作人員思考工作、思考問題，促進工作記實全面落實。
?。ǘ┲贫ā稘h南區(qū)機關(guān)工作人員行為規(guī)范》，進一步明確黨員和機關(guān)工作人員在思想道德、履職履責(zé)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面的規(guī)范要求。要求黨員干部自覺遵守行為規(guī)范，做到有知識、有能力、有修養(yǎng)、有追求，工作中有思路、有激情、有目標(biāo)、有奉獻，行為規(guī)范內(nèi)化于心，外化于行，固化于制。
（三）實行“一崗三責(zé)”（即崗位與業(yè)務(wù)工作責(zé)任、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任、作風(fēng)建設(shè)責(zé)任相結(jié)合），建立黨員干部作風(fēng)分級幫培制。通過開展“五個一”（幫培領(lǐng)導(dǎo)對被幫培對象每季度開展一次交心談心活動、每月開展一次暗訪檢查活動、每季度開展一次調(diào)研活動、被幫培對象每季度撰寫一篇思想工作匯報、區(qū)治庸問責(zé)辦每季度開展一次督查活動）活動，建立多級作風(fēng)幫培工作機制，與全員工作記實制、“三講”制一起，打造機關(guān)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變的“三駕馬車”，推進全區(qū)加速形成“上級管好下級、自己管住自己、聯(lián)動提升作風(fēng)”的良好風(fēng)尚。
（四）實行矛盾化解承諾制，確保社會管理創(chuàng)新到位。定期將待化解的矛盾、責(zé)任人、化解方案、擬完成時間以適當(dāng)?shù)姆绞竭M行公布，借以促進機關(guān)干部在思想上、感情上、行動上切實做到尊重群眾、貼近群眾、深入群眾、依靠群眾，增強宗旨意識、公仆意識，重視民意、體察民情、服務(wù)民生、維護民利，拓寬和群眾聯(lián)系、溝通的渠道，認(rèn)真解決損害群眾利益的突出問題。
思考之二：用什么手段、什么措施，夯實“虛”的作風(fēng)建設(shè)，規(guī)避治庸問責(zé)演變成“空對空”現(xiàn)象。
漢南區(qū)將作風(fēng)建設(shè)由一般性的號召、要求，轉(zhuǎn)向號召與具體工作任務(wù)、質(zhì)量要求、作風(fēng)建設(shè)相結(jié)合。
?。ㄒ唬┰跈C關(guān)工作人員中倡導(dǎo)“一線工作法”。即領(lǐng)導(dǎo)在一線指揮、干部在一線考評、民情在一線掌握、辦法在一線產(chǎn)生、問題在一線解決、作風(fēng)在一線轉(zhuǎn)變、目標(biāo)在一線實現(xiàn)、業(yè)績在一線創(chuàng)造、感情在一線融合、形象在一線樹立。要求黨員干部敢于負責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)、敢于碰硬、善破難題，樹立昂揚向上的精神風(fēng)貌，營造“想工作、干工作、干好工作”的良好氛圍。
（二）廣泛開展“五訪”活動，即訪賢問計、訪能問策、訪企問情、訪困問需、訪訴問求。全區(qū)產(chǎn)生53個結(jié)對共創(chuàng)工作組，他們深入社區(qū)、企業(yè)、村組，認(rèn)真傾聽群眾的意見和呼聲，積極回應(yīng)社會和群眾的關(guān)切，從群眾反映最強烈的問題抓起，從群眾最不滿意的地方改起，從群眾最期盼的事情做起。三個月來，為群眾辦實事百余件，解決實際問題百余個，服務(wù)基層、服務(wù)群眾的機制逐步建立健全。
?。ㄈ┙⒐ぷ髫?zé)任倒查機制。對區(qū)委、區(qū)政府明確時限要求的工作項目，按照“時限倒逼進度，進度倒逼程序，程序倒逼責(zé)任”的方法，明確責(zé)任主體，細化目標(biāo)任務(wù)，倒排工作計劃。對相關(guān)單位和個人執(zhí)行不力、效率低下、推諉扯皮等，實行責(zé)任倒查追究制，有效破解“中梗阻”難題，確保工作目標(biāo)實現(xiàn)。
?。ㄋ模├^續(xù)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。以問題為導(dǎo)向，進一步優(yōu)化審批流程。對工業(yè)項目行政審批流程再造執(zhí)行情況進行“回頭看”，繼續(xù)推進“三減一免”，組織對建設(shè)領(lǐng)域、公共管理、公共服務(wù)事項的審批（服務(wù)）流程進行全面優(yōu)化。全面啟動行政審批職能歸并改革，加快推進網(wǎng)上審批，建立行政審批數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)工業(yè)、服務(wù)業(yè)和建設(shè)工程項目行政并聯(lián)審批、協(xié)調(diào)審批。對行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)進行重構(gòu)，對審批效率進行監(jiān)督。完善區(qū)、街、村（社區(qū)）三級行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，對全程免費代辦、辦事公開等制度的落實情況開展監(jiān)督檢查，努力打造“流程最簡、用時最短、收費最低、服務(wù)最優(yōu)”的“全市發(fā)展環(huán)境最優(yōu)區(qū)”。
思考之三：如何將治庸問責(zé)措施落到實處，切實解決問責(zé)“雷聲大、雨點小”、“問而不責(zé)”的現(xiàn)象。
?。ㄒ唬┙M建治庸問責(zé)辦公室。自2012年1月底，漢南區(qū)決定將原治庸辦和優(yōu)化辦合署辦公，成立以區(qū)委書記、區(qū)長為組長的“治庸問責(zé)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組”，下設(shè)辦公室。同時，區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局進一步充實辦公室力量，明確工作職能，積極推進治庸問責(zé)及辦案工作。
（二）把治庸問責(zé)作風(fēng)建設(shè)納入機關(guān)干部年度目標(biāo)考核。區(qū)委、區(qū)政府明確規(guī)定：凡對作風(fēng)建設(shè)年活動落實不力的、作風(fēng)方面存在問題不認(rèn)真整改的、督查中發(fā)現(xiàn)問題整改不及時和不到位的、違反作風(fēng)建設(shè)規(guī)定的，根據(jù)黨紀(jì)政紀(jì)等相關(guān)規(guī)定，對直接責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)，將依據(jù)情節(jié)輕重，按照干部管理權(quán)限，分別給予問責(zé)處理、組織處理、黨紀(jì)政紀(jì)處分。對在督查中發(fā)現(xiàn)的影響企業(yè)發(fā)展和群眾切身利益的“急癥”問題、影響黨政機關(guān)形象的“重癥”問題、影響工作運行的“頑癥”問題、帶有普遍性的作風(fēng)問題，開展高頻率、多層次的重點督查促辦和“直查快辦”。
?。ㄈ┲贫ㄏ嚓P(guān)制度，深度推進治庸問責(zé)工作。漢南區(qū)堅決執(zhí)行《武漢市黨政機關(guān)干部“庸懶散”行為問責(zé)暫行辦法》和《武漢市對損害投資發(fā)展行為實行問責(zé)暫行辦法》，制定《關(guān)于設(shè)立治庸問責(zé)群眾監(jiān)督獎的暫行辦法》和《漢南區(qū)機關(guān)工作人員作風(fēng)建設(shè)“十條禁令”》，發(fā)出《給全區(qū)企業(yè)負責(zé)人的一封公開信》，并在5個工業(yè)園區(qū)顯眼處懸掛舉報箱等形式，發(fā)動企業(yè)、群眾、個體工商戶等社會群體的監(jiān)督作用，規(guī)定的問責(zé)行為，鼓勵有獎舉報。
?。ㄋ模﹦?chuàng)新治庸問責(zé)工作方法。漢南區(qū)通過工作承諾、第三方監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)輿情、上級工作排名等途徑，以問題為導(dǎo)向，啟發(fā)引導(dǎo)各單位對工作中存在的必須問責(zé)的行為和人員，主動進行問責(zé)，有效化解問責(zé)工作阻力，提升問責(zé)工作效應(yīng)。組建若干督查專班，采取跟蹤督查與重點督查相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合、電話隨訪與實地檢查相結(jié)合等方式開展督查，督查頻率每月至少一次，提高問責(zé)準(zhǔn)確率、到位率。
