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根據(jù)該條規(guī)定，實(shí)際施工人可以同時(shí)以發(fā)包人和轉(zhuǎn)包人或違法分包人（以下簡(jiǎn)稱“承包人”）為被申請(qǐng)人提起仲裁，但此時(shí)發(fā)包人與承包人如何分擔(dān)責(zé)任則沒有明確規(guī)定。

從合同的相對(duì)性來看，實(shí)際施工人僅與承包人簽訂協(xié)議，因此支付工程價(jià)款的合同相對(duì)方是承包人。而發(fā)包人雖非合同相對(duì)方，但在《司法解釋》第二十六條中確定了發(fā)包人也應(yīng)在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任。那么責(zé)任在發(fā)包人與承包人之間該如何分配呢，雙方是承擔(dān)連帶責(zé)任嗎？發(fā)包人已經(jīng)實(shí)際向承包人支付了工程款項(xiàng)，能否成為免責(zé)事由呢？

江蘇省高級(jí)人民法院2008年12月17日通過的《江蘇省高級(jí)人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干問題的意見》則直接規(guī)定了轉(zhuǎn)包人、違法分包人對(duì)工程欠款承擔(dān)連帶責(zé)任。這一規(guī)定也反應(yīng)了雖然最高院司法解釋中沒有明確發(fā)包人與承包人之間的責(zé)任承擔(dān)方式，但發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任是實(shí)踐中的一般操作。但由于規(guī)定不清晰，仍存在不少質(zhì)疑。

要理清雙方之間責(zé)任分擔(dān)方式，首先要弄清楚民法中多數(shù)人責(zé)任承擔(dān)的理論基礎(chǔ)。

按份責(zé)任是數(shù)個(gè)債務(wù)人之間按照份額承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，具體份額的大小則按照約定或者法律規(guī)定。而連帶責(zé)任是不分份額大小又不分順序先后的共同責(zé)任形式。債權(quán)人可以向任何一個(gè)債務(wù)人主張全部債務(wù)，任何一個(gè)債務(wù)人都負(fù)有向債權(quán)人履行全部債務(wù)的責(zé)任。

連帶責(zé)任是對(duì)債權(quán)人保護(hù)最周全的責(zé)任形態(tài)，基于對(duì)債權(quán)人的保護(hù)將經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給經(jīng)濟(jì)強(qiáng)者等因素考慮。但需要注意的是，按份責(zé)任是共同責(zé)任的常態(tài)，根據(jù)過錯(cuò)程度或所占份額來確定責(zé)任的承擔(dān)比例。而連帶責(zé)任因其屬于對(duì)責(zé)任人的加重責(zé)任，只有在法律有明確規(guī)定時(shí)，才能適用連帶責(zé)任。

從建設(shè)工程施工合同司法解釋來看，其突破合同相對(duì)性賦予實(shí)際施工人向發(fā)包人要求支付工程款的原因正是為解決拖欠農(nóng)民工工資問題提供司法保障，且明確發(fā)包人的責(zé)任范圍為“工程價(jià)款內(nèi)”，因此，不難得出發(fā)包人承擔(dān)有限的連帶責(zé)任，即在“支付工程價(jià)款內(nèi)”承擔(dān)連帶責(zé)任的結(jié)論。

建設(shè)工程合同司法解釋中明確了發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任的范圍為“工程價(jià)款范圍內(nèi)”。但在工程款之外，實(shí)際施工人還會(huì)向發(fā)包人、承包人主張工程款利息、違約金、工程獎(jiǎng)勵(lì)等其他款項(xiàng)，尤其是工程款利息，與司法解釋中所稱“工程價(jià)款”關(guān)系密切，發(fā)包人是否也應(yīng)當(dāng)對(duì)這部分款項(xiàng)承擔(dān)連帶清償責(zé)任呢？

由于司法解釋已經(jīng)明確限定了發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任的范圍為工程價(jià)款，因此違約金等其他款項(xiàng)不應(yīng)當(dāng)屬于發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)的連帶責(zé)任范圍。但“工程款利息”是否屬于發(fā)包人應(yīng)承擔(dān)的連帶責(zé)任范圍，則存在較大的爭(zhēng)議。一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格了按照司法解釋的規(guī)定，將實(shí)際施工人可以向發(fā)包人主張的款項(xiàng)范圍限定為工程款，不應(yīng)包含利息；另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，欠付工程款的利息應(yīng)當(dāng)包含在司法解釋中所稱的“工程價(jià)款”內(nèi)，工程款利息是由于發(fā)包方欠付工程款給實(shí)際施工人造成的資金占用成本損失，是因欠付工程款而產(chǎn)生的，因此發(fā)包方對(duì)此應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。

小編認(rèn)為第二種解釋屬于擴(kuò)大解釋。而在發(fā)包方承擔(dān)連帶責(zé)任本來就屬于一種責(zé)任加重的前提下，對(duì)發(fā)包方責(zé)任承擔(dān)進(jìn)行擴(kuò)大解釋，加重責(zé)任時(shí)應(yīng)當(dāng)更加審慎，不應(yīng)作出隨意的擴(kuò)大解釋，因此 應(yīng)當(dāng)將實(shí)際施工人可以向發(fā)包人主張的款項(xiàng)范圍嚴(yán)格限定為工程價(jià)款范圍內(nèi)。

應(yīng)當(dāng)注意的是，若發(fā)包人已經(jīng)向承包人支付了工程價(jià)款，應(yīng)當(dāng)成為免責(zé)事由，此時(shí)若仍然要求發(fā)包人與承包人承擔(dān)連帶責(zé)任未免會(huì)造成對(duì)守約付款的一方無法得到保護(hù)，而惡意欠薪的一方卻有逃避空間的局面。

由于嚴(yán)格基于合同相對(duì)性的考慮以及對(duì)發(fā)包人權(quán)利保護(hù)的考慮，還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為實(shí)際施工人在要求發(fā)包人承擔(dān)支付工程款的連帶責(zé)任時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供證據(jù)證明發(fā)包人欠付工程款并因其欠付工程款其合同相對(duì)方有破產(chǎn)、下落不明、法人主體資格滅失等嚴(yán)重影響實(shí)際施工人權(quán)利實(shí)現(xiàn)的情形。

但這樣對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)的證據(jù)責(zé)任過重，并且有違司法解釋突破合同相對(duì)性賦予實(shí)際施工人要求發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任的權(quán)利的考慮，因此，發(fā)包人已經(jīng)向承包人支付工程價(jià)款的證明責(zé)任由發(fā)包人承擔(dān)更為合理。