(一)分層次的住房政策。在英國，有三個政府部門與居民的住房問題有關：一是英國財政部，主要是通過保持合理的經濟增長速度及合適的利率政策，保證居民住房支付能力逐步提高，保證居民購房貸款的還款額不發(fā)生大的變化。二是英國環(huán)境、交通和區(qū)域部，主要負責住房政策的制定和實施，核心是財政預算中公房建設與維修資金的分配；以及撒切爾夫人私有化改革之后公房優(yōu)先購買權政策的實施。三是社會福利保障部，主要涉及貸款居民失業(yè)之后的一定時間內，會同一些保險機構幫助居民還款，使居民不至于因短期的支付能力問題而失去住房。此外，地方政府還將通過規(guī)劃手段對住房建設進行管理。

英國的住房政策大致可以分為兩個部分：市場交易政策和面向低收入居民的住房保障政策。

(二)公房建設及改革。二次世界大戰(zhàn)后，由于戰(zhàn)爭破壞，英國住房嚴重短缺。政府采取了以集中建設出租公房為重點，大力促進住宅建設、增加住房供應的政策。主要方式是，環(huán)境交通和區(qū)域部根據中央財政每年的建房預算安排，綜合各個地方政府的建房情況和低收入居民住房需求情況，按年度向地方政府撥款，由地方政府負責進行公房建設。政府建房極大地促進了英國的住房供應，對于解決當時的住房短缺問題，解決低收入居民住房支付能力較低問題都起到了重要作用。

但是，由于公房建設速度太快，房屋質量較差，維修養(yǎng)護負擔很重，1980年，撒切爾政府開始通過公房出售的方式改革原有的公房使用制度。當年修改的《住房法》規(guī)定：凡租住公房的住戶有權優(yōu)先、優(yōu)惠購買其所住的公房，即“優(yōu)先購買權”政策。“購買權”條款規(guī)定：租住公房的住戶，住滿兩年后即有權以優(yōu)惠折扣價格購買所住的公房。優(yōu)惠折扣起點為房價的30%。居住兩年后，每超過一年再減房價的1％，住30年公房的房客則可以60%的優(yōu)惠折扣購房，但優(yōu)惠折扣最大不超過房價的60%。居住條件差的公寓式套房，買房折扣更大。居住兩年后可以優(yōu)惠房價44%，以后每超過一年再減房價的2%，但是最大優(yōu)惠折扣不超過房價的70%。另外，公房購買人還可申請購買一套住房的部分產權，其余部分仍然租用，等收入增加后再買下整套住房。此項“購買權”政策，吸引了大量租戶購買公房，是英國居民住房自有率大幅度提高的重要因素。

公房出售之后，住房內部的修繕費用由購房人負責，公寓房的公共部位維修費由住戶分攤，住宅區(qū)內的道路、路燈及其他公共設施的維修費仍由地方政府負擔。無力支付全部住房大修和改善費用的家庭，可申請政府給予一定的資助；對一些沒有單獨浴室、廁所的舊公房，修繕補貼可達90%。公房出售，在很大程度上減輕了政府的維修負擔。

(三)金融機構的作用。在以鼓勵居民購房為特點的英國，住宅金融扮演著很重要的角色。

向購房者提供抵押貸款，是銀行的一項重要業(yè)務。20世紀90年代中期之前，各地有眾多的住房信貸合作社，為參加住房信貸儲蓄的居民提供貸款(目前，已改為住房信貸銀行，可以從事多種銀行業(yè)務)。購房者通?？少J到房價90%的購房款，有的還能貸到100%的購房款，貸款額為年工資的3-3．5倍；還款期一般為20年-25年，特殊情況下可為30年-35年；還款方式有固定利率，也有浮動利率。在還本付息期間，如申請抵押貸款的購房者發(fā)生失業(yè)等特殊情況而不能按時付款時，銀行并不以處置抵押房產為主要手段，一般都給予一定的還款寬限期，在此期限內可只付息不還本。另外，政府和銀行都希望貸款者在貸款的同時，購買貸款保險(失業(yè)與疾病保險)，以保證還款期間貸款者的收入發(fā)生大的變化、暫無還款能力時，保險公司可以幫助居民還款。

(四)住房政策的變化及趨勢。目前已經實施的改革措施主要包括五個方面的內容：

一是公房整體出售計劃。隨著租住公房居民“優(yōu)先購買權”政策的實施，大約1／3的公房租賃者已經購買了現住房，還有2／3的公房租賃者仍然租住在現有公房中。這些住房不能通過向住戶出售的方式改變其使用性質，也難以完全依靠中央財政預算解決現存的住房維修等問題。因此，英國政府鼓勵現行的、隸屬于地方政府的管房機構，改造為私人合作及非盈利性質的住房協(xié)會，由住房協(xié)會整體購買現在管理的公房，成為社會性房產主，并依靠租金收入，對所擁有公房進行維修和管理。

二是房租補貼計劃。作為非盈利機構，住房協(xié)會向住戶收取的租金要低于私人出租房屋的租金；但作為私人合作性質的機構，要通過租金收入維持其管理和維修住房等方面的支出，住房租金必須達到成本租金水平?？紤]到居民的承受能力，形成了房租補貼計劃。即，財政預算中的住房保障資金，原來僅僅用于住房建設和維修；目前則可以擴大使用范圍，用于發(fā)放低收入居民的房租補貼。目前，已經轉讓給住房協(xié)會的住房中，70％的居民按照其住房支付能力的不同，已經不同程度地領取了政府的住房補貼。房租補貼計劃的實施，是幾十年來英國低收入居民住房保障制度的一個根本性的轉折。

三是多元文化、多元群體融合計劃。分散建房是解決原來公房建設中存在的眾多社會問題的主要途徑，政府希望不同收入、不同文化背景的居民能夠共同生活于同一社區(qū)。因此，新的公房建設采取零星建設的方式；同時，政府通過規(guī)劃手段，強制要求新的住宅建設項目必須有一定的低收入居民住房。這個比例一般占項目建設總量的15-50％，從目前的實施結果看，平均占25％。

四是更多地發(fā)揮私營機構的作用。成立住房協(xié)會的另外一個重要作用是在融資方面。由于中央財政的住房建設和維修撥款受政府保障能力的限制，即使對地方政府經批準籌措的建房資金，也要受政府財政赤字規(guī)模的限制。而住房協(xié)會則不受相應因素的制約，可以通過貸款解決資金短缺問題，因而更有利于加快住房的建設與籌措維修資金。目前，中央政府的住房保障預算資金，除了向地方政府撥付外，也直接向住房協(xié)會撥付。

五是可承受租金計劃。由于近年來英國租金上漲較快，相當多的居民仍然需要政府的住房幫助，為向低收入居民提供較低的、可以承受的租金的住房，政府資助的建房活動仍將是英國住房保障的重要方式。據估計，每年該類住房的需求約在10-15萬套住房，但受建房土地短缺的限制(英國城市周邊的許多土地已永久性地劃為綠地等保護用地)，估計今后每年只能建5萬套左右。