廖明耕
（2009年2月9日）
同志們：
今天的會(huì)議是春節(jié)之后，縣委、縣政府召開的一次十分重要、十分必要的會(huì)議，會(huì)議的主要目的是貫徹落實(shí)省、市效能建設(shè)年活動(dòng)電視電話會(huì)議精神，動(dòng)員全縣各級(jí)各部門深入開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，改進(jìn)機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，創(chuàng)新政務(wù)環(huán)境，提升行政效能，進(jìn)一步鞏固擴(kuò)大近年來(lái)我縣在轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面所取得的成績(jī)，為推進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。
開展機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，是省委、省政府從發(fā)展全局的高度作出的一項(xiàng)重大決策，是面對(duì)當(dāng)前復(fù)雜嚴(yán)峻經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要舉措。為搞好這項(xiàng)活動(dòng)，縣委、縣政府非常重視，作了充分的醞釀和精心的準(zhǔn)備。會(huì)前，縣紀(jì)委組織人員深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位和部分企業(yè)進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)研，廣泛聽(tīng)取和收集了社會(huì)各界對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)效能的意見(jiàn)和建議，并結(jié)合我縣實(shí)際制定活動(dòng)實(shí)施方案，縣委常委會(huì)還專門就這個(gè)方案進(jìn)行了專題研究。各地各部門一定要高度重視，精心組織，緊密結(jié)合自身實(shí)際，認(rèn)真抓好方案的貫徹落實(shí)，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，努力把全縣的機(jī)關(guān)效能提高到一個(gè)新的水平，為促進(jìn)贛縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
一、要以全新的理念促進(jìn)機(jī)關(guān)效能提升
作風(fēng)關(guān)系成敗，效能決定興衰。開展機(jī)關(guān)效能年活動(dòng)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，這是一場(chǎng)特殊的“效能革命”，必須從解決觀念問(wèn)題入手。
一是要牢固樹立圍繞中心、發(fā)展至上的大局觀念。當(dāng)前，受全球性的金融危機(jī)的影響，我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，比如，由于出口需求下降，我縣不少企業(yè)特別是礦產(chǎn)品加工企業(yè)還處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)、招商引資特別是外資引進(jìn)難度加大、房地產(chǎn)業(yè)萎縮、土地流拍、商品房滯銷、大量在外務(wù)工人員返鄉(xiāng)、就業(yè)壓力很大等等，尤其是縣內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)生存發(fā)展仍面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)和挑戰(zhàn)。支持、幫助、服務(wù)企業(yè)妥善應(yīng)對(duì)金融危機(jī)帶來(lái)的不利影響，化“危”為“機(jī)”，保持全縣經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展，是當(dāng)前的首要任務(wù)，是中心，是大局。全縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大機(jī)關(guān)工作人員要進(jìn)一步確立中心意識(shí)，增強(qiáng)大局觀念，無(wú)論什么部門，無(wú)論哪一級(jí)干部，都必須按照“懂全局、管本行”的要求，把服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾、服務(wù)投資者作為機(jī)關(guān)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，找準(zhǔn)坐標(biāo)，明確責(zé)任，將“三服務(wù)”的神圣職責(zé)落實(shí)到每一項(xiàng)具體工作，體現(xiàn)到每一個(gè)辦事環(huán)節(jié)。要注重把政策用足用活，把辦法想盡想全，把措施抓實(shí)抓好，著力解決慢作為、亂作為、不作為問(wèn)題，堅(jiān)決消除“中梗阻”、“腸梗阻”現(xiàn)象，切實(shí)構(gòu)建高效快捷的辦事通道，確保政令暢通、令行禁止，為推進(jìn)招商引資、項(xiàng)目建設(shè)等各項(xiàng)工作，打造“六個(gè)贛縣”提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
二是要牢固樹立進(jìn)位爭(zhēng)先、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。機(jī)關(guān)工作效能的高低，與機(jī)關(guān)干部的精神狀態(tài)息息相關(guān)。全縣各級(jí)機(jī)關(guān)干部要始終保持旺盛的斗志、高昂的激情和強(qiáng)烈的事業(yè)心、責(zé)任心，不論在什么崗位，都要堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，爭(zhēng)創(chuàng)一流服務(wù)；不論何時(shí)何地，都要有樂(lè)于奉獻(xiàn)的精神境界、一絲不茍的工作態(tài)度、精益求精的質(zhì)量追求。要將效能建設(shè)與貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、提高干部隊(duì)伍素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)緊密結(jié)合起來(lái)，做到擺正自我，服務(wù)發(fā)展“無(wú)小事”；提高自我，知行統(tǒng)一“能干事”；把握自我，廉潔自律“不出事”。通過(guò)全體機(jī)關(guān)干部的共同努力，使發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化、辦事效率明顯提高、機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯改進(jìn)。
三是要牢固樹立與時(shí)俱進(jìn)、開拓進(jìn)取的創(chuàng)新意識(shí)。小平同志說(shuō)過(guò)，沒(méi)有一點(diǎn)闖、冒的精神，遇事縮手縮腳、畏首畏尾，就什么事也干不成，到頭來(lái)只能是空感慨。當(dāng)前我縣正處發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，面對(duì)加快發(fā)展的新形勢(shì)、新要求，全縣各級(jí)機(jī)關(guān)干部決不能滿足于當(dāng)“太平官”、做“太平事”，平平庸庸，得過(guò)且過(guò)，必須自覺(jué)突破思維定勢(shì)，只要有利于贛縣發(fā)展的事情，就要大膽地試、大膽地闖、大膽地干。要把執(zhí)行政策的原則性和實(shí)際操作的靈活性結(jié)合起來(lái)，特別是在當(dāng)前全球性金融危機(jī)復(fù)雜形勢(shì)下，更要有敢想、敢干、敢為人先的勇氣和膽略，做好做足“暢通”、“溝通”、“疏通”、“變通”文章，化“危”為“機(jī)”，把不利變成有利，把不可能變成可能，在主動(dòng)應(yīng)對(duì)危機(jī)中推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
二、要以創(chuàng)新的舉措推動(dòng)機(jī)關(guān)效能提升
“機(jī)關(guān)效能建設(shè)年”是一項(xiàng)階段性活動(dòng)，而機(jī)關(guān)效能建設(shè)則是一項(xiàng)常態(tài)化、持久性的任務(wù)，是涉及觀念、體制、制度變革的系統(tǒng)工程，必須出實(shí)招、動(dòng)真格、抓關(guān)鍵，確保取得實(shí)實(shí)在在的效果。
一是要簡(jiǎn)化辦事程序、優(yōu)化辦事流程，切實(shí)解決辦事程序繁雜、環(huán)節(jié)過(guò)多的弊病。審批效率低、環(huán)節(jié)多是“辦事慢”最突出的表現(xiàn)，也是基層、群眾和企業(yè)反應(yīng)最強(qiáng)烈的問(wèn)題。要消除這一癥結(jié)，必須下真功夫，認(rèn)真清理所有行政審批項(xiàng)目。省市明確提出了用3個(gè)月時(shí)間對(duì)現(xiàn)有的行政審批項(xiàng)目進(jìn)行自查自清，做到三個(gè)縮減30%，即保留的行政許可事項(xiàng)至少縮減30%，投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)至少縮減30%，單項(xiàng)行政審批時(shí)間在各自現(xiàn)有承諾的時(shí)限基礎(chǔ)上至少縮減30%，我縣一定要按照省市的有關(guān)要求抓好落實(shí)。對(duì)應(yīng)進(jìn)入行政服務(wù)中心的單位和項(xiàng)目，要全部進(jìn)駐，同時(shí)要進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)窗口的授權(quán)，手續(xù)齊全能辦理的現(xiàn)場(chǎng)辦理，需要主要負(fù)責(zé)人會(huì)辦研究的，主要負(fù)責(zé)人要到窗口現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)，真正做到“一個(gè)窗口對(duì)外”、“一次性告知”、“一站式服務(wù)”。要把“寧愿局長(zhǎng)跑兩趟，絕不讓辦事者多跑一趟”作為服務(wù)信條，把“只進(jìn)一個(gè)門、跑兩次辦成”作為審批底線，力求能快則快，相同事項(xiàng)的審批必須快于全市其他地區(qū)。要大膽創(chuàng)新審批方式，對(duì)重大項(xiàng)目的審批手續(xù)，應(yīng)當(dāng)在“包辦”的基礎(chǔ)上做到“聯(lián)辦”、“快辦”，做到既“快”更“好”，讓投資者滿意。
二是要規(guī)范行政行為，切實(shí)解決有法不依、有禁不止的行為。依法行政、按章辦事，是效能建設(shè)的內(nèi)在要求。各執(zhí)法部門要堅(jiān)持寓執(zhí)法于服務(wù)之中，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，落實(shí)責(zé)任制，做到行政責(zé)任主體明確化、部門責(zé)任法定化、崗位責(zé)任具體化、責(zé)任鏈接“無(wú)縫化”。要進(jìn)一步理順和明確部門工作職能和管理權(quán)限，合理劃分事權(quán)，把職能越位、錯(cuò)位、缺位的情況清理出來(lái)，從越位的地方退位，從錯(cuò)位的地方正位，從缺位的地方補(bǔ)位，從機(jī)制上消除職責(zé)交叉、職能不清、相互推諉扯皮和中梗阻塞現(xiàn)象。要加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督約束，相對(duì)集中地行使處罰權(quán)，突出抓好行政事業(yè)性收費(fèi)的清理和各種亂收費(fèi)的整治，對(duì)工業(yè)項(xiàng)目和公益性項(xiàng)目的收費(fèi)要堅(jiān)持最低標(biāo)準(zhǔn)，能免則免，杜絕強(qiáng)制性收費(fèi)，清除連帶收費(fèi)、搭車收費(fèi)。嚴(yán)厲整治以執(zhí)法、抽檢、評(píng)比為名的亂收費(fèi)行為，切實(shí)解決亂罰款、亂收費(fèi)和執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公等問(wèn)題。
三是要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)機(jī)制，切實(shí)解決不作為、慢作為的問(wèn)題。堅(jiān)持把團(tuán)結(jié)廉潔、親歷親為和高標(biāo)準(zhǔn)、快節(jié)奏作為機(jī)關(guān)干部的基本工作要求，將“四辦、四不辦”、“五公開、五不能”作為服務(wù)原則，切實(shí)提高服務(wù)效能。即：急事急辦，特事特辦，難事幫辦，常事快辦；不辦無(wú)原則的事，不辦虎頭蛇尾的事，不辦留有后遺癥的事，不辦勞而無(wú)果、效率低下的事；公開辦理事項(xiàng)、辦事程序、申報(bào)材料、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；不能在受理或辦理各類審批事項(xiàng)時(shí)簡(jiǎn)單地說(shuō)“不行”，不能把各類事項(xiàng)無(wú)故壓在某個(gè)部門的某個(gè)環(huán)節(jié)上，不能由于承辦人的主觀原因致使辦事者徒勞往返，不能按部就班地辦理涉及企業(yè)、客商、群眾切身利益的事項(xiàng)，不能在辦理審批手續(xù)的速度上慢于其他縣市。與此同時(shí)，各地各部門要積極整合服務(wù)資源，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化工作流程，加快工作節(jié)奏，建立健全各種便民、利民服務(wù)措施，普遍推行導(dǎo)辦服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、代理服務(wù)等服務(wù)制度，從而以辦事態(tài)度變好、辦事時(shí)間變短、辦事費(fèi)用變少的實(shí)際成果取信于民。要加強(qiáng)信用建設(shè)。誠(chéng)信是一個(gè)地縣重要的形象品牌和招商資源。推進(jìn)贛縣又好又快發(fā)展，比以往任何時(shí)候都需要一個(gè)講誠(chéng)信的良好環(huán)境、一個(gè)守信用的良好形象。政府機(jī)關(guān)要在誠(chéng)信方面作出表率，政府機(jī)關(guān)講誠(chéng)信，客商就有安全感，就會(huì)放心來(lái)投資。凡對(duì)外來(lái)投資者和服務(wù)對(duì)象作出的承諾，有條件的要兌現(xiàn)，沒(méi)有條件的要?jiǎng)?chuàng)造條件兌現(xiàn)。各級(jí)干部要牢固確立“人人都是投資環(huán)境，事事關(guān)系贛縣形象”的理念，從細(xì)節(jié)做起，從自己經(jīng)手的每一件事情做起，全心全意營(yíng)造為民、利民、便民和親商、安商、富商的發(fā)展環(huán)境。
三、要以務(wù)實(shí)的行動(dòng)確保機(jī)關(guān)效能提升
開展“機(jī)關(guān)效能建設(shè)年”活動(dòng)，是縣委、縣政府作出的重大決策部署，是廣大投資者和基層群眾的迫切愿望，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要高度重視，精心組織，上下聯(lián)動(dòng)，合力攻堅(jiān)，確保取得實(shí)效。
一是要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭。縣四套班子成員要帶頭執(zhí)行縣委、縣政府的決定，積極主動(dòng)、認(rèn)真負(fù)責(zé)地抓好分管范圍內(nèi)的效能建設(shè)工作，要求廣大機(jī)關(guān)干部做到的，我們自己首先做到；要求廣大機(jī)關(guān)干部不做的，我們自己帶頭不做，為全縣機(jī)關(guān)干部當(dāng)好表率，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)的良好局面。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門黨政“一把手”是效能建設(shè)的第一責(zé)任人，要以身作則，親歷親為，下更大的決心、花更大的功夫、用更多的精力抓班子、帶隊(duì)伍、正風(fēng)氣；分管負(fù)責(zé)同志要精心組織，周密安排，根據(jù)縣實(shí)施方案，按照活動(dòng)各階段的任務(wù)要求，結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真抓好排查整改，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制；對(duì)存在的突出問(wèn)題，特別是那些有令不行、態(tài)度刁蠻的人和事，要敢于說(shuō)不、敢于批評(píng)、敢于處理，做到矛盾不上交、困難不回避、責(zé)任不推諉，以效能建設(shè)的良好效果推進(jìn)各項(xiàng)工作扎實(shí)有序開展。在這里要強(qiáng)調(diào)的是，年底縣里將對(duì)機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動(dòng)先進(jìn)單位，進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)考核不達(dá)標(biāo)的單位，按干部管理權(quán)限，對(duì)列倒數(shù)第一名的單位，對(duì)其單位一把手就地免職；對(duì)列倒數(shù)第二名的單位，對(duì)其單位一把手進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；對(duì)列倒數(shù)第三名的單位，對(duì)其單位一把手進(jìn)行誡勉談話。
二是要講究方式方法。機(jī)關(guān)效能建設(shè)涉及面廣、人多，因此，既要全面抓，更要抓重點(diǎn)；既要有一定的形式，更要求實(shí)效。在對(duì)象落實(shí)上，既要把握廣度，動(dòng)員全縣各級(jí)干部人人參與、從我做起；又要突出執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門、窗口單位和部門熱點(diǎn)崗位及領(lǐng)導(dǎo)干部這一重點(diǎn)，實(shí)行重點(diǎn)部位重點(diǎn)整治、重點(diǎn)問(wèn)題重點(diǎn)突破、重點(diǎn)矛盾重點(diǎn)解決。在問(wèn)題查擺上，方案明確提出了八個(gè)方面的問(wèn)題，對(duì)這些問(wèn)題，我們既要全面分析產(chǎn)生問(wèn)題的客觀因素，又要突出高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，從主觀因素和干部自身找根源；在對(duì)策措施上，既要立足當(dāng)前，強(qiáng)化整改，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，進(jìn)一步健全完善以制度管權(quán)、管事、管人的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)效能建設(shè)的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。
三是要強(qiáng)化監(jiān)督檢查。縣效能辦要加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各部門的效能監(jiān)察和明查暗訪，嚴(yán)防搞形式、走過(guò)場(chǎng)?？h投訴中心要大膽履行職責(zé)，確保有訴必接、有接必查、有查必果，及時(shí)查處、通報(bào)影響機(jī)關(guān)效能建設(shè)、破壞發(fā)展環(huán)境的人和事。要充分發(fā)揮特邀監(jiān)督員的作用，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位的監(jiān)督，幫助縣委、縣政府及縣直部門“挑刺、揭短”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要自覺(jué)將機(jī)關(guān)效能建設(shè)的各項(xiàng)決策部署、配套措施及對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為的處理情況向社會(huì)公開，接受人民群眾監(jiān)督，真正把機(jī)關(guān)效能優(yōu)劣和干部作風(fēng)好壞的評(píng)判權(quán)交給群眾、交給企業(yè)、交給服務(wù)對(duì)象。縣新聞媒體要大力宣傳機(jī)關(guān)效能建設(shè)中涌現(xiàn)出來(lái)的先進(jìn)典型，堅(jiān)決曝光出來(lái)的反面典型，著力促進(jìn)全縣各級(jí)機(jī)關(guān)干部“人人講效能、處處抓效能、事事創(chuàng)效能”。
同志們，機(jī)關(guān)效能建設(shè)，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定全局，事關(guān)人民群眾切身利益。我們一定要以對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，全力打好機(jī)關(guān)效能建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，為構(gòu)建“秀美繁榮創(chuàng)業(yè)誠(chéng)信文明和諧”新贛縣做出新的更大的貢獻(xiàn)！
