我國城鎮(zhèn)化發(fā)展特征和內(nèi)涵

中共十八大報告提出“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?！??xml:namespace prefix="st1" ns="urn:schemas-microsoft-com:office:smarttags"?>2012年11月28日，李克強(qiáng)指出，中國已進(jìn)入中等收入國家行列，但發(fā)展還很不平衡，尤其是城鄉(xiāng)差距量大面廣，差距就是潛力，未來幾十年最大的發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化。

城鎮(zhèn)化之所以被提升到我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新紅利的高度，一方面與我國城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律有關(guān)，從國際經(jīng)驗(yàn)看，城鎮(zhèn)化率處于30%-70%的時期，是城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段。2011年中國的城鎮(zhèn)化率為51.27%，正處在加速發(fā)展的區(qū)間，未來十年不僅有很大的成長空間，而且還會有一個較快的速度。另一方面，也是我國從傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化向新型城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型決定的。過去30年，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展為我國經(jīng)濟(jì)長期高速增長提供了有力的資源保障，伴隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速發(fā)展，單純依賴人口、資源紅利的發(fā)展模式亟須改變，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化道路已經(jīng)不再適合我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。2011年12月4日，中共中央政治局會議在分析2013年經(jīng)濟(jì)工作時，再次提出“要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，提高土地節(jié)約集約利用水平，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”。新型城鎮(zhèn)化更加強(qiáng)調(diào)以人為核心的城鎮(zhèn)化，同時注重生態(tài)保護(hù)和資源節(jié)約，為我國的消費(fèi)、投資、服務(wù)和教育等相關(guān)領(lǐng)域提供更多的發(fā)展空間，成為未來帶動我國經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。

城鎮(zhèn)化是指伴隨著經(jīng)濟(jì)增長，由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)非農(nóng)化而引發(fā)的生產(chǎn)要素由農(nóng)村向城市流動和集中，在城市體系不斷升級的同時，農(nóng)村的生產(chǎn)方式、生活方式逐漸與城市接軌、最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的過程。改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化水平得到了大幅提升，中國城鎮(zhèn)人口由1978年的1.72億增加到了2011年底的近7億，城鎮(zhèn)化率由1978年的17.92%上升到2011年的51.27%，年增長1個百分點(diǎn)。展望未來，根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段、城鎮(zhèn)化發(fā)展的一般規(guī)律以及宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展運(yùn)行的基本態(tài)勢與政策動向，我國將處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段。

1．我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的階段特征

表1 1978年以來我國城鎮(zhèn)化水平

從1978年改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化發(fā)展可以分為兩個階段：

第一個階段，1978－2000年。隨著我國農(nóng)村改革的逐步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高使農(nóng)村出現(xiàn)了剩余勞動力，具備了向城鎮(zhèn)部門或者非農(nóng)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的條件，1984年，國家允許農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工政策的出臺，開啟了政府對勞動力流動政策的改革。這段時期，我國探索出一條依托小城鎮(zhèn)的農(nóng)村城市化道路，有效克服了城市建設(shè)資金不足和就業(yè)容納能力低的限制，在不利的城市化初始條件下，推動了城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展。這段時期我國城鎮(zhèn)化特點(diǎn)為：首先是小城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展策略，1980年、1989年和2000年，我國政府出臺了多項(xiàng)政策，有意識地向小城鎮(zhèn)傾斜，以保障小城鎮(zhèn)的發(fā)展優(yōu)先權(quán)；其次是人口遷移模式的多元化，這一時期的人口遷移趨勢總體上是農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但在空間位置上，表現(xiàn)為兩種模式，一種是就地轉(zhuǎn)移，也就是帶了農(nóng)村城鎮(zhèn)的擴(kuò)張或者新的城鎮(zhèn)的產(chǎn)生，另一種是向城市轉(zhuǎn)移，結(jié)果是城市的擴(kuò)張。從我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程看，在1988年之前，我國人口流動更多表現(xiàn)為就地轉(zhuǎn)移，進(jìn)入上世紀(jì)90年代以后，隨著城市改革的推進(jìn)，向城鎮(zhèn)集中的農(nóng)村勞動力逐漸成為主流，并一度造成了壯觀的“民工潮”現(xiàn)象。

第二個階段，是2001年至今。隨著黨的十六大和十七大的召開，城鎮(zhèn)化發(fā)展模式開始發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，與新型工業(yè)化道路相匹配，多元化協(xié)調(diào)型的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式成為指導(dǎo)城鎮(zhèn)化實(shí)踐的重要方針。主要特點(diǎn)為：首先，摒棄優(yōu)先發(fā)展小城鎮(zhèn)的傳統(tǒng)理念，強(qiáng)調(diào)大、中、小城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。黨和政府在2001年的“十五”發(fā)展規(guī)劃中首次對傳統(tǒng)的抑制大城市發(fā)展的基調(diào)進(jìn)行了轉(zhuǎn)變，2002年的十六大報告，2005年的十六屆五中全會，2007年的十七大報告均對我國新時期的城鎮(zhèn)化模式轉(zhuǎn)換指明了方向；其次，強(qiáng)調(diào)以人為本，注重城鎮(zhèn)化建設(shè)的全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。主要體現(xiàn)是，加快讓轉(zhuǎn)移勞動力在城鎮(zhèn)中活的就業(yè)的平等權(quán)、城市的居住權(quán)和市民的基本權(quán)利，弱化傳統(tǒng)的城市就業(yè)市場的二元分割制度，同時，城鎮(zhèn)化由粗放型建設(shè)模式轉(zhuǎn)向集約型模型，城鎮(zhèn)化建設(shè)開始注重以土地為代表的自然資源的節(jié)約型使用以及對環(huán)境資源的保護(hù)上。

2．我國區(qū)域城鎮(zhèn)化的布局特征

表2 2011年我國各省市城鎮(zhèn)化率

我國的區(qū)域城鎮(zhèn)化布局呈現(xiàn)出兩個特點(diǎn)：

經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)城鎮(zhèn)化率較高。2011年我國城鎮(zhèn)化率為51.27%，表2的左側(cè)為超過全國平均水平的省份，右側(cè)為低于全國平均的省份，城鎮(zhèn)化率較高的省份主要是由大部分東部地區(qū)省份構(gòu)成，中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的省份如黑龍江、湖北、內(nèi)蒙古和吉林的城鎮(zhèn)化率也超過了全國平均水平，西部地區(qū)僅有一個直轄市重慶市的城鎮(zhèn)化率超過了全國平均水平。從構(gòu)成的省份看，東部沿海地區(qū)，經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)，城鎮(zhèn)化水平普遍較高，城鄉(xiāng)融合的程度也較高，尤其是環(huán)渤海地帶、長江三角洲和珠江三角洲地區(qū)顯得更為突出。在中西部地區(qū)，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度相對緩慢，城鎮(zhèn)數(shù)量較少，規(guī)模較小，城鎮(zhèn)化水平較低，城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)仍然較為明顯。

表3 2005－2011年我國各省市城鎮(zhèn)化率增速

城鎮(zhèn)化率較高的省份增速較慢。2005－2011年，我國31個省市的城鎮(zhèn)化率平均增速為1.3個百分點(diǎn)。我國城鎮(zhèn)化率最高的上海市年均城鎮(zhèn)化水平僅增長0.04個百分點(diǎn)，北京年均增速為0.52個百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)化水平在60%以上的7個省份，只有江蘇省年增速超過2個百分點(diǎn)，其他6個省的城鎮(zhèn)化率增速均低于全國平均水平；中部地區(qū)的兩個增速較低的省份吉林省和黑龍江省的城鎮(zhèn)化率也是高于全國水平的；西部地區(qū)除了新疆和西藏外，年均增速均超過平均水平。

3．我國城鎮(zhèn)化未來發(fā)展特點(diǎn)

過去30年的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為我國經(jīng)濟(jì)長期高速增長提供了有力的資源保障，伴隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的快速發(fā)展，2011年我國城鎮(zhèn)化率首次超過50%，為51.27%，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化道路已經(jīng)不再適合我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。新型城鎮(zhèn)化，顧名思義，區(qū)別于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，是指資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會和諧、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、個性鮮明的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化更加重視城鎮(zhèn)化質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)適度和健康的城鎮(zhèn)化發(fā)展速度，其目標(biāo)指向應(yīng)是“適度的城鎮(zhèn)化增速”、“投資環(huán)境的改善”和“人居環(huán)境質(zhì)量的提升”。

與工業(yè)化協(xié)同發(fā)展的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化從城鄉(xiāng)分割的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，注重工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村；注重城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市時代文明向農(nóng)村擴(kuò)散，讓城鎮(zhèn)化的進(jìn)程成為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的過程，以形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)、共同發(fā)展的良好格局。新型城鎮(zhèn)化必須適應(yīng)工業(yè)化的要求，有效發(fā)揮促進(jìn)工業(yè)化的作用，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相輔相成、互相促進(jìn)。同時，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展創(chuàng)造更有利的條件，使落后的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)化城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)推進(jìn)、城市和農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的一元化現(xiàn)代化結(jié)構(gòu)。

資源節(jié)約環(huán)境友好的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化與城市生態(tài)化相結(jié)合，走環(huán)境友好的城鎮(zhèn)化道路,走發(fā)展和智力同步的道路，按照“資源節(jié)約和環(huán)境友好”的要求，努力發(fā)展低耗經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，節(jié)能減排，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，按照城市標(biāo)準(zhǔn)，對垃圾、污水、噪音等污染物進(jìn)行達(dá)標(biāo)處理和控制，增加綠地、林地面積，突出城市生態(tài)建設(shè)，推動城市與自然、人與城市環(huán)境和諧相處，建設(shè)生態(tài)城市。

因地制宜、路徑多樣的城鎮(zhèn)化。實(shí)現(xiàn)拉動力從傳統(tǒng)工業(yè)化帶動到新型工業(yè)化的轉(zhuǎn)變，就是按照資源集約功效利用的要求，注重產(chǎn)業(yè)的合理布局與配套集群發(fā)展；注重做大做強(qiáng)新型產(chǎn)業(yè)，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；注重生產(chǎn)凡是和工藝流程創(chuàng)新升級，推動城鎮(zhèn)向數(shù)字域、信息域、智能域、知識域方向發(fā)展，促使城鎮(zhèn)地理空間優(yōu)化、中心城市與衛(wèi)星城鎮(zhèn)共同繁榮，造就城鎮(zhèn)宜居宜業(yè)宜游的環(huán)境。

轉(zhuǎn)移勞動力市民化的城鎮(zhèn)化。只有勞動力的非農(nóng)業(yè)化和勞動力的空間轉(zhuǎn)移不是真正意義上的城市化，僅有人口的集聚和產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化而沒有生活質(zhì)量的提升、人居環(huán)境的優(yōu)化也稱不上高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化。要改革城鎮(zhèn)人口社會管理制度，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居住地登記體制，讓外來常住人口在醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、失業(yè)救濟(jì)等方面與城市人口享受平等的權(quán)利，賦予外來落戶人口以完全的“市民權(quán)”。

（經(jīng)濟(jì)預(yù)測部   劉玉紅）